環(huán)境保護部部長陳吉寧日前透露，將啟動全國土壤污染狀況詳查，“土壤污染防治行動計劃”(土十條)也即將出臺。作為今年環(huán)保部重點工作之一，“土十條”出臺實施被寫入環(huán)保部提交全國人大的專項工作報告。“土十條”出臺后，還將啟動全國土壤污染狀況詳查，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等工作。

陳吉寧介紹，目前全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

對此，分析人士指出，在大氣和水污染防治計劃分別于2013年9月份和2015年4月份出臺實施后，“土十條”作為“三大戰(zhàn)役”中重要組成部分備受關(guān)注。

針對“土十條”為何遲遲未出臺并推遲一年，環(huán)保專家彭應登指出，首先在于土壤污染的復雜性。他介紹，跟大氣和水污染不同，土壤污染有滯后性和隱蔽性，屬于持久積累型污染。即土壤是一個污染的受體，其可以綜合反映該地水和大氣的污染。

其次，在目前法規(guī)體系中，土壤污染是最薄弱的。大氣和水都有相應的法規(guī)，而且中國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法規(guī)，唯獨缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的專項法律法規(guī)。另外，我國對土壤污染的底數(shù)是不清楚的。因此，薄弱的基礎(chǔ)以及問題的復雜性，導致了“土十條”遲遲不見蹤影。

面對“困局”，中國也在不斷尋求解決之道。首當其沖的是，離不開資金支持。財政部日前公布的2016年中央財政預算中，新增了土壤污染防治專項預算項目。數(shù)據(jù)顯示，土壤污染防治專項資金2016年預算數(shù)為90.89億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加53.89億元，增長145.6%。

“預算說明”指出，根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，配合2016年將出臺土壤污染防治行動計劃，增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復治理等方面的支出。

“專項資金的設(shè)立以及額度的大量增加，將為土壤污染治理提供更大的可操作空間。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員李宇軍表示，要發(fā)揮好這近百億資金的作用，必須把錢用在“刀刃”上，這既包括預算說明中提到的重大項目的啟動，也要包括針對性的科研等分項上。

眾多業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)土壤修復產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1%左右，遠低于發(fā)達國家30%左右的水平，未來隨著土壤修復治理工作的推進，預計可形成萬億元級的市場規(guī)模，其中監(jiān)測、防護隔離等領(lǐng)域需求將率先爆發(fā)。

不過，在近日的“環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”上，北京大學環(huán)境學院教授劉陽生表示，“土十條”主要是引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展，想要加快這個行業(yè)發(fā)展還有一個過程，因為土壤修復行業(yè)的技術(shù)法規(guī)、標準、商業(yè)模式、融資模式及盈利模式等都不是很成熟。

全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華也指出，重要的是建立市場機制，包括收費機制、付費機制。場地修復的投資都是“天文數(shù)字”，全靠政府投資不現(xiàn)實，也不一定所有的污染土地都要馬上治理。

而常外“毒地”風波，無異于敲響了行業(yè)警鐘：土壤修復，并不是簡單的土石方工程。