然而，2014年4月，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》未提及具體污染面積。相關(guān)負責人就全國土壤污染狀況調(diào)查回答記者提問時指出，本次調(diào)查以點位超標率來描述土壤污染狀況，給出準確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)有較大困難。

1000萬畝+4000萬畝污染耕地的數(shù)據(jù)是怎么來的?

國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室主任王世元曾透露，環(huán)境保護部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。在區(qū)位上，在整個評價上，國土資源部與之趨同。但是，環(huán)境保護部副部長李干杰卻表示，此次調(diào)查布點太稀了，8公里1個點有問題，相當于說八八六十四平方公里土地都有問題。這不科學……

兩位副部長的話看似矛盾，但是基于各自工作的著眼點和方法，卻是有其道理的。國土資源部著眼于相對宏觀，特別是地質(zhì)和地球化學的概念更是如此。在特定的地質(zhì)單元或構(gòu)造中，公里級別布點能夠反映出地球化學性質(zhì)的連續(xù)性。

因此，全國土壤污染調(diào)查從宏觀上完成了任務。土壤點位超標率使得中央領(lǐng)導到一般百姓都從“七五”以來土壤污染惡化趨勢中認識到了土壤污染治理的迫切性和土壤環(huán)境保護的重要性。

土壤背景值和土壤污染調(diào)查

然而，按照當初設(shè)想，摸清底數(shù)，就是要在“七五”期間第一次全國土壤背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查工作，全面會診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進一步制訂好土壤污染防治規(guī)劃計劃和污染治理修復提供科學依據(jù)。顯然，此次全國土壤污染調(diào)查并未達到摸清底數(shù)的目的。

背景值指在各區(qū)域正常地質(zhì)地理條件和地球化學條件下元素在各類自然體(巖石、風化產(chǎn)物、土壤、沉積物、天然水、近地大氣等)中的正常含量。在環(huán)境科學領(lǐng)域中，土壤背景值是指尚未受或少受污染和破壞的土壤中元素的含量。因此，土壤背景值調(diào)查屬于地球化學性質(zhì)的宏觀調(diào)查，美國以80公里×80公里布點背景值調(diào)查，英國以5公里為間隔采集樣品。

相反，土壤污染特別是人為污染通常發(fā)生在較為微觀的尺度上，除了非均質(zhì)性，相隔8公里的兩點在污染上的關(guān)聯(lián)性極小或很小，以這樣的點連線畫出等濃度線來計算超標面積是缺乏科學依據(jù)的。

沒有摸清底數(shù)的根本原因

第二次全國土壤污染狀況調(diào)查沒有從環(huán)保工作的性質(zhì)入手，而是沿用了國土地質(zhì)部門的宏觀調(diào)查方法。土壤是指陸地地表具有肥力并能生長植物的疏松表層。土壤的管理涉及環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)多個部門，各部門因工作目標不同，各有各的方法學和側(cè)重點。除了背景值等宏觀目的外，環(huán)保工作更需要微觀的摸清底數(shù)，以便指導后續(xù)的污染治理和保護措施。

“十三五”規(guī)劃綱要把開展土壤污染加密調(diào)查作為另一項環(huán)境保護重點工程。但是，在目前宏觀尺度上的“適度加密”，數(shù)倍或數(shù)十倍地增加成本得到的可能是另一套宏觀變化情況。早在1927年美國就認識到，土壤獨立于地質(zhì)，其研究應該有別于地質(zhì)學。

適度加密調(diào)查的結(jié)果

2015年6月，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《中國耕地地球化學調(diào)查報告(2015年)》。且不說報告把15年的污染數(shù)據(jù)放在一張圖或者一個時間來解釋是否正確，其1公里×1公里的網(wǎng)格布點，也主要滿足我國土地資源的宏觀規(guī)劃。調(diào)查相關(guān)負責人在解讀報告時還表示，在評價程度上，未能全面查清土壤重金屬來源和生態(tài)風險，目前形成的仍屬于戰(zhàn)略性的調(diào)查成果和概略性的初步認識。

在回答如何應對報告提及的耕地污染問題時，這位負責人其實更多談到了環(huán)保部門將要開展的污染詳查：首先要精確地劃定污染邊界，在重點污染地區(qū)加大加快調(diào)查精度，精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復工作有的放矢;其次，要查明土壤中重金屬來源，要有針對性地實行源頭控制與治理，尤其是切斷人為污染源;再次，要開展風險評價，實行分區(qū)、分類、分級管理，明確哪些污染地塊需要治理;最后，根據(jù)土地利用類型，確定修復目標值，研制經(jīng)濟實用的修復治理方法技術(shù)。

然而，這些后續(xù)工作并不是國土地質(zhì)部門的思路和方法學能夠做到的。要查清現(xiàn)狀、污染來源、生態(tài)健康風險等，需要用微觀的思路建立概念模型來指導后期的治理修復和風險管控。

不同于《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，《中國耕地地球化學調(diào)查報告(2015年)》給出了污染耕地土壤面積的具體數(shù)字。而如果環(huán)保工作以此為根據(jù)，結(jié)果是不言而喻的。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的土壤調(diào)查思路

土壤污染詳查是否可以借鑒農(nóng)業(yè)土壤調(diào)查的方法學?在大尺度上，影響土壤肥力變異的因素主要是氣候條件、地形地貌、土壤類型等區(qū)域因素。而在中小尺度上，影響因素主要是土壤養(yǎng)分的管理。一些農(nóng)田土壤氮、磷和鉀等養(yǎng)分調(diào)查以100米×100米布點。需要注意到，養(yǎng)分管理涉及主動有目的的人工施肥，這同無意識或無目的造成的農(nóng)田土壤污染還是有區(qū)別的。因此，采用農(nóng)業(yè)的100米布點能否摸清污染底數(shù)，尚需科學論證。

按照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(征求意見稿)，這100米布點的數(shù)據(jù)仍需要同“體檢標準”對比后，還要進一步開展調(diào)查評估，才能算摸清家底來設(shè)計可能的管控或修復。

2013年1月，國務院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》指出，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況并建立例行監(jiān)測制度。