4月25日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧受國務(wù)院委托作了《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，這也是環(huán)保部首次向全國人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告。
陳吉寧說，當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。
陳吉寧介紹，2015年全國環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，但環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題仍然突出，主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤質(zhì)量三個(gè)方面。在空氣質(zhì)量方面，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市中，有73個(gè)城市達(dá)標(biāo)，占21.6%;優(yōu)良天數(shù)比例76.7%，重度及以上污染天數(shù)比例3.2%。
空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)?！秷?bào)告》指出，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市，與2013年相比，2015年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為71.2%，提高10.7個(gè)百分點(diǎn);重度及以上污染天數(shù)比例為4.1%，下降4.6個(gè)百分點(diǎn);細(xì)顆粒物平均濃度為55微克/立方米，下降23.6%。
2015年，338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物年均濃度同比下降7.4%，有78.4%的城市空氣質(zhì)量仍然超標(biāo)，有45個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度超標(biāo)一倍以上。京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長9.6%(北京增長75.9%)，受多種因素影響，11—12月出現(xiàn)3次重污染天氣。
《報(bào)告》介紹，細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。二氧化硫年均濃度超標(biāo)城市比例由2010年的22.6%下降到2015年的3.3%，酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至8.8%。
空氣污染的區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈的現(xiàn)象也明顯。其中，珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域細(xì)顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)。鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈;同時(shí)，還有70個(gè)城市可吸入顆粒物濃度不降反升。
會(huì)上，陳吉寧還對(duì)水環(huán)境質(zhì)量與土壤環(huán)境狀況作了報(bào)告。他表示，全國地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水質(zhì)的國控?cái)嗝姹壤秊?4.5%。開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市集中式水源地中，有92.6%地表水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)，86.6%地下水型飲用水水源地達(dá)標(biāo)。地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。
“長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。”在土壤環(huán)境狀況方面，陳吉寧表示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。
陳吉寧稱，去年將全國人大常委會(huì)關(guān)于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出的問題，作為執(zhí)法重點(diǎn)。全國實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近3800件。各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長34%。
此外，去年開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家次，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。每月公布《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)行情況，及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境信息，公布數(shù)據(jù)弄虛作假等典型環(huán)境違法案件74件。開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)平臺(tái)，全國共收到并辦理舉報(bào)線索超過1.3萬件。
而今年，按照2016年《政府工作報(bào)告》關(guān)于加大環(huán)境治理力度的要求，環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：全國地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物濃度下降3%;地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)66.5%，劣Ⅴ類比例控制在9.2%以內(nèi)。
比如在土壤污染防治方面，陳吉寧說，將出臺(tái)實(shí)施《土十條》。啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級(jí)分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。
