對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)PPP項(xiàng)目“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰近日回應(yīng)，“主要的原因之一是我們不太重視如何建立合理的投資回報(bào)機(jī)制”。他認(rèn)為PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值。(4月25日《北京商報(bào)》)

PPP即公私合作模式。作為中央深化改革的一部分，推行PPP既能推進(jìn)政府治理模式改革，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，也能提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。PPP模式作為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段和改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義。不過(guò)從總體上看，盡管?chē)?guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的投資額巨大，但簽約率仍然偏低，也就是所謂的“雷聲大雨點(diǎn)小”。

韓志峰提出，PPP項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目本身的商業(yè)價(jià)值，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)年限，保障社會(huì)投資者的合理收益。應(yīng)該說(shuō)，這抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。

PPP項(xiàng)目遇冷，也暴露出有關(guān)方面對(duì)PPP的理論認(rèn)識(shí)和推廣實(shí)踐都還存在一定局限。

其一，當(dāng)前仍有一些地方政府僅將PPP模式視為一種融資手段，沒(méi)有把精力放到轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、保證社會(huì)資本的合法權(quán)益上，主要表現(xiàn)為工作協(xié)調(diào)不到位。

其二，擔(dān)心政策變化、缺乏法律保障，是投資者的最大顧慮。PPP項(xiàng)目是長(zhǎng)期投資，期間城市規(guī)劃、建設(shè)變化難料。政策能否保持一致，導(dǎo)致投資人顧慮重重，因此項(xiàng)目遇冷也就不難理解了。

其三，并非所有的項(xiàng)目都適合PPP模式。PPP模式有融資功能，但核心是以低成本實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)營(yíng)，提供更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。即便是PPP運(yùn)用較為成熟的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，PPP投資占公共投資的比例也不超過(guò)15%。因此，指望通過(guò)PPP模式就能很快“做大做強(qiáng)”，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。

專(zhuān)家認(rèn)為，目前部分PPP項(xiàng)目前期投資量巨大、回收周期較長(zhǎng)，這給政府和社會(huì)資本合作增加了許多難度。因此有人建議，政府可以給予一定補(bǔ)貼，從而激發(fā)民間資本的參與熱情。

這固然不錯(cuò)，但不過(guò)是權(quán)宜之計(jì)。政府真正要做的，不是拿錢(qián)補(bǔ)貼，而是要站在市場(chǎng)角度，完善投資機(jī)制。這要求政府在給人以“定心丸”的同時(shí)，還要加強(qiáng)合同監(jiān)管，避免PPP項(xiàng)目所帶來(lái)的效益被弱化。此外，也需要有耐心，推廣PPP項(xiàng)目必須立足現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)。