10月29日，全國人大常委會聽取了執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告。報告指出了大氣污染防治法的貫徹實施中存在的結構性污染問題突出、執(zhí)法監(jiān)管責任落實不到位、企業(yè)防治污染主體責任不落實、防治法律法規(guī)不健全等五大問題。

彌漫于華北大地經(jīng)久不散的霧霾，已經(jīng)讓我們將本來只有用氣管和肺葉才能感受到的污染，“看”得清清楚楚。依然嚴峻，那么，自1987以來就出臺、1990年修訂的《大氣污染防治法》，管不管用呢?答案是明顯的。

不過我們將板子打在“防治法律法規(guī)不健全”這點上，只能是不痛不癢。如果說“87版法”還只略嫌粗疏，缺乏必要的精細和可操作性的話，那么，“90版法”則已經(jīng)盡可能地予以補缺了。結果又怎么樣?還是不管用。于是，2013年，國務院辦公廳出臺《大氣污染防治行動計劃》，提出要經(jīng)過五年努力，使全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少……

環(huán)保部與各地簽下軍令狀，責令限期完成相關指標。各地紛紛策動，出臺《辦法》，似乎“辦法”比法律還管用。結果似乎好一點了，但是卻“不容樂觀”，何也?還是沒太當回事。一則是結構性的問題，解決起來需要時間;二則是自己監(jiān)督自己，執(zhí)法如何能夠下得了手?再說，空中沒有隔離欄，互聯(lián)互通，我治他不治，區(qū)域合作涉及膠著的利益不易協(xié)調，企業(yè)缺少防治的責任感和剛性的規(guī)制性措施，如何積極主動起來?一句話，有法，沒辦法。有辦法，沒法辦。

在我們看來，上述問題，除了結構性問題需要時間來轉型、調整和解決外，其它都不應該成為問題。對違規(guī)污染的，上升到刑責的高度：污染害人，與謀財害命有多大區(qū)別?對執(zhí)法不力的，除了檢查給他們的權力是不是足夠，是不是真正具有執(zhí)法的獨立性外，不作為的一律查辦。對沒有達標的地方領導，一票否決。讓空氣質量成為政績中最重要的一點，你看他還會不以為然、“輕輕移、慢慢提”嗎?法律、法規(guī)不少了，關鍵是沒有真正落實，責任不在法上，還在于執(zhí)法本身。如果說有缺憾的話，那就是加大懲治的力度，這一點，不用等，人大應該有所作為才是。