每一年的政府工作報(bào)告，總有一些新變化備受外界關(guān)注。今年政府工作報(bào)告提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺(tái)階。

新動(dòng)能是本屆政府創(chuàng)新發(fā)展方式的突出體現(xiàn)。所謂新動(dòng)能，即通過“雙創(chuàng)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)代替要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)。

在兩會(huì)閉幕后舉行的記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，傳統(tǒng)動(dòng)能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律，這個(gè)時(shí)候就需要新動(dòng)能來適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命的趨勢。而且新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能提升改造結(jié)合起來，還可以形成混合的動(dòng)能。

從增長動(dòng)力來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)，原來主要依靠出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已遇到了瓶頸。中國經(jīng)濟(jì)到了爬坡過坎的緊要關(guān)頭，當(dāng)務(wù)之急是要尋找新引擎。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，無疑強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，明確了未來的主要政策方向。

激發(fā)新動(dòng)能源泉，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開各行各業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)造，包括電力行業(yè)在內(nèi)，都承擔(dān)著培育壯大新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重任。

早在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上，李克強(qiáng)作主旨演講時(shí)就指出，綠色能源環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)的情況已經(jīng)擺在眼前。今年政府工作報(bào)告回顧去年工作時(shí)指出，“我國結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)‘半壁江山’。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。”在這種情況下，單位GDP增速變化對(duì)應(yīng)的用電量和能耗水平，必然也會(huì)發(fā)生變化。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)還不止這些。全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧在接受本刊記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國能源行業(yè)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境污染不堪重負(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成制約，改革勢在必行。“從供給側(cè)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，讓更多的人享受到電力新動(dòng)能的‘福利’，無疑是電力新動(dòng)能的發(fā)展方向。”

電力新動(dòng)能在哪里

其實(shí)，在電力行業(yè)領(lǐng)域，新動(dòng)能已經(jīng)開始孕育形成。

去年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)上倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求，向世界彰顯了中國智慧和中國擔(dān)當(dāng)。

在今年兩會(huì)上，全球能源互聯(lián)網(wǎng)再次贏得代表和委員們的廣泛關(guān)注和高度贊譽(yù)。記者統(tǒng)計(jì)，今年兩會(huì)上關(guān)于構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的各類建議提案超過25個(gè)。其中，部分建議和提案是以代表團(tuán)的名義提交的。

“培育增壯大電力新動(dòng)力能離不開培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，其源泉正是來自于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是一個(gè)例子。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代下，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與綠色能源相結(jié)合，恰恰是新動(dòng)能推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團(tuán)公司董事長陳愛蓮對(duì)本刊記者表示。

陳愛蓮認(rèn)為，作為“十三五”開局之年，2016年我國經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速降至10%，為1999年以來的最低水平。“經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)并不是問題的核心，就業(yè)、收入、環(huán)境等指標(biāo)能否改善才是關(guān)鍵。而全球能源互聯(lián)網(wǎng)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)有效增長的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、清潔發(fā)展以及應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。”

今年政府工作報(bào)告提出，建設(shè)特高壓輸電、智能電網(wǎng)等重大項(xiàng)目，發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

兩會(huì)期間，全國政協(xié)常委，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記劉振亞在經(jīng)濟(jì)界第34組小組會(huì)議發(fā)言時(shí)說，國家電網(wǎng)公司正在構(gòu)建的全球能源互聯(lián)網(wǎng)就是一項(xiàng)有效投資，將對(duì)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵作用。應(yīng)把建設(shè)我國的能源互聯(lián)網(wǎng)作為“十三五”和“十四五”的戰(zhàn)略增長極。

數(shù)據(jù)顯示，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)投資規(guī)模超過50萬億美元。加快中國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，2016～2025年電網(wǎng)投資可達(dá)10萬億元，帶動(dòng)清潔能源投資10萬億元，年均拉動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，能夠消化鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效解決“經(jīng)濟(jì)下行、霧霾上行”突出矛盾。

“這體現(xiàn)了全球能源互聯(lián)網(wǎng)的生命力，也生動(dòng)反映了電力新動(dòng)能的孕育產(chǎn)生的過程。”全國人大代表、蘇州市市長曲福田告訴本刊記者。在他看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，表面上看是經(jīng)濟(jì)增長速度換擋與調(diào)整，但本質(zhì)是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與調(diào)整。全球能源互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使能源發(fā)展擺脫資源、時(shí)空和環(huán)境約束，以特高壓和智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源高效開發(fā)、利用，推動(dòng)水電、風(fēng)能、太陽能等清潔能源成為主導(dǎo)能源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來持續(xù)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

此外，在不久前發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，要深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院教授魯安懷認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要詳細(xì)列舉了推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”，加快淘汰黃標(biāo)車、等一系列措施……如果全部落實(shí)，不僅能夠帶來天藍(lán)、水清、草綠的生態(tài)環(huán)境，而且能夠?yàn)槔习傩?603883,股吧)帶來更多“獲得感”。

實(shí)現(xiàn)“十三五”建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，培育電力新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為兩會(huì)代表委員的共識(shí)。

綠色是主色調(diào)

打好綠色牌，是培育壯大電力新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。

阿里研究院在解讀今年政府工作時(shí)認(rèn)為，近年來中國經(jīng)濟(jì)增速下降，步入了非高速增長的新常態(tài)。一系列問題亟待解決：原有的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力失效，生態(tài)環(huán)境代價(jià)過高等。

當(dāng)前，化石能源排放導(dǎo)致的環(huán)境污染和氣候惡化，早已成為世界范圍內(nèi)關(guān)注的重要問題。在今年兩會(huì)上多位代表和委員均呼吁加快建設(shè)清潔能源發(fā)展。

全國人大代表、環(huán)保部部長陳吉寧就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題回答中外記者提問時(shí)，痛陳散煤燃燒的危害。他給記者們算了一筆賬：1噸散煤燃燒，相當(dāng)于5到10噸電廠排放的污染物，而且目前散煤的用量還在增加。

這種能源結(jié)構(gòu)下更現(xiàn)實(shí)的困局是，我國已步入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，這個(gè)階段一個(gè)重要的特征是，依靠高投資、重化工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展和支撐的高速增長將難以為繼，而產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)革命等一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇，使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)平衡變得更加迫切。

陳吉寧表示，下一個(gè)階段將在做好散煤管控工作上，積極推廣清潔能源，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,同時(shí)做好煤炭的清潔利用。

針對(duì)發(fā)展清潔能源，劉振亞指出，全世界清潔能源非常豐富，只要開發(fā)萬分之五就可滿足人類的需求。太陽能最大，風(fēng)電次之，還有水電。全世界每年按12.4%的年均增長速度發(fā)展清潔能源，到2050年，世界清潔能源占比可達(dá)到總能源比重的80%以上，實(shí)現(xiàn)能源永續(xù)清潔供應(yīng)，徹底擺脫化石能源困局。屆時(shí)，全球年碳排放能降到20世紀(jì)90年代初的水平。所以，把溫度升高控制在2攝氏度或1.5攝氏度的問題全部可以解決，我國的霧霾問題也可以解決。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報(bào)告中，“綠色”一詞一共出現(xiàn)了9次。報(bào)告還將“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破”作為政府今年8項(xiàng)重要工作之一。而在最新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，更是以較大的篇幅，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建成小康社會(huì)的愿景。綠色無疑是培育發(fā)展電力新動(dòng)能的主色調(diào)。

邵寧認(rèn)為，從“綠色”出發(fā)，電力新動(dòng)能大有文章可做。在能源利用和供給創(chuàng)新方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比，有助于激活釋放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的有效需求，電力行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇也就培育和帶動(dòng)起來了。“發(fā)展電動(dòng)汽車就很具代表性。今年新能源汽車產(chǎn)量同比增長1.6倍，帶動(dòng)和支持能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反過來也為傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)創(chuàng)造條件。所以，在資源環(huán)境約束下，走綠色能源發(fā)展道路，是培育電力新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的核心要義。”

全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮鼙究浾卟稍L時(shí)也表達(dá)了類似觀點(diǎn)，“我們?cè)趥鹘y(tǒng)汽車領(lǐng)域與國際競爭實(shí)際已經(jīng)錯(cuò)過了。但在電動(dòng)汽車方面是在同一起跑線上，可以充分利用‘雙創(chuàng)’，努力突破電池和材料等關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強(qiáng)競爭力，這是培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的抓手。”

張?zhí)烊握J(rèn)為，下一階段，某些傳統(tǒng)行業(yè)可能增速放緩，但一些新產(chǎn)業(yè)將比之前增長得更快，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。企業(yè)只有在“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”“清潔能源”等新型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略矩陣中深耕細(xì)作，才能為中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在新動(dòng)能培育中搶占先機(jī)。

共享發(fā)展新機(jī)遇

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。培育電力新動(dòng)能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，最終目的是讓全體人民共同分享電力發(fā)展的新成果。

“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”是政府今年的重點(diǎn)工作之一。政府工作報(bào)告提出，改善農(nóng)村公共服務(wù)，抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。

事實(shí)上，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、讓農(nóng)村農(nóng)民共享改革成果方面，離不開電力的支撐和保障。

“十二五”期間，國家電網(wǎng)公司大力實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投入，提前完成國家電網(wǎng)延伸范圍內(nèi)“戶戶通電”任務(wù)。綜合治理農(nóng)村低電壓3071萬戶，累計(jì)為58萬無電戶240萬無電人口解決了用電問題。

全國人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂成在接受本刊記者采訪時(shí)表示，電力在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，“從2015年至‘十三五’末，湖北將投入農(nóng)網(wǎng)改造資金600億元，徹底解決農(nóng)村低電壓的問題，滿足廣大農(nóng)民不斷增加的用電需求。”

在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，隨著部分行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)將不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，以消費(fèi)為導(dǎo)向，以服務(wù)和信息應(yīng)用為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)將成為未來發(fā)展方向。因此，按照“十三五”規(guī)劃綱要建立現(xiàn)代能源體系的要求，一方面實(shí)現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效對(duì)接和平衡，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，另一方面增加風(fēng)電、太陽能、光伏等清潔電能在新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用能中的比重，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、體制變革和商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造新的競爭力。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師、國網(wǎng)西南分部主任王抒祥表示，水電、風(fēng)電、光伏等資源都是取之不盡的，借助全球能源互聯(lián)網(wǎng)，把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既不產(chǎn)生碳排放，又不污染空氣，是一件多贏的事。

培育壯大電力新動(dòng)能，還可以讓世界共享中國電力發(fā)展的“福利”。全國人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳黨組書記張利平在兩會(huì)上提交建議，加快呼倫貝爾地區(qū)電力外送通道建設(shè)。“呼倫貝爾與俄羅斯和蒙古國接壤，邊境線總長1700多公里，加快推進(jìn)與周邊境外國家的電網(wǎng)互聯(lián)互通工程，將令全世界受益。”

隨著綠色電能和互聯(lián)網(wǎng)不斷深入融合，必將帶動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，助力中國經(jīng)濟(jì)邁入中高端水平。正如政府工作報(bào)告所言，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是一個(gè)伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個(gè)充滿希望的升級(jí)過程。

在新的發(fā)展理念的頂層設(shè)計(jì)的指引之下，電力行業(yè)又將開啟一段新的航程。