為貫徹綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)日前在北京召開座談會(huì)。34個(gè)省市代表在會(huì)上發(fā)言，總結(jié)了一年多來各地實(shí)施環(huán)保法的成果和經(jīng)驗(yàn)。一些省市充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)新思路，探索環(huán)境管理新制度、新方法，率先開展試點(diǎn)，為其他地區(qū)落實(shí)環(huán)保法提供了很好的借鑒。
江西 安徽
創(chuàng)新思路 先行先試
新環(huán)保法實(shí)施后，江西省以萍鄉(xiāng)、宜春、新余市袁河流域水資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作為契機(jī)，加大環(huán)保資金投入，控制袁河源頭污染，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，減少沿岸農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，袁河水質(zhì)惡化趨勢得到初步遏制，袁河流域生態(tài)環(huán)境總體朝好的趨勢發(fā)展。
在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對生態(tài)補(bǔ)償資金總量偏少，源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償兼顧不足，統(tǒng)籌考核補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性與操作性難度較大等問題，江西省人大環(huán)資委提出意見建議轉(zhuǎn)請省政府相關(guān)部門研究處理，為省政府出臺(tái)《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
目前，江西省政府已出臺(tái)《江西省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》，將重點(diǎn)補(bǔ)償“五河一湖”及東江源頭保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2016年首期將籌集全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元。
為落實(shí)環(huán)保法，安徽省全方位多領(lǐng)域改革環(huán)境管理方式，不斷完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。
在環(huán)保資金管理領(lǐng)域，安徽省將環(huán)保專項(xiàng)資金按因素法切塊分配到各市，充分發(fā)揮地方能動(dòng)性;在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，將內(nèi)部管控與外部制約相結(jié)合，做到檢查與處罰相分離、審批與驗(yàn)收相分離;在環(huán)保行政審批領(lǐng)域，精簡審批項(xiàng)目，下放審批程序，在保證環(huán)評、驗(yàn)收質(zhì)量的同時(shí)，提高審批效率;在項(xiàng)目環(huán)評監(jiān)理領(lǐng)域，主動(dòng)打破行政壟斷，引入競爭機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)理中介服務(wù)與環(huán)評業(yè)務(wù)市場化改革。
南京 海南
以點(diǎn)帶面 發(fā)掘潛力
對一些本身生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的地區(qū)，如何結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)落實(shí)環(huán)保法，發(fā)揮環(huán)保法的作用，讓環(huán)境好上加好?很多省市發(fā)掘自身潛力，因地制宜，以點(diǎn)帶面，取得了非常好的實(shí)踐效果。
江蘇省南京市將推動(dòng)綠色環(huán)保出行作為落實(shí)環(huán)保法的契入點(diǎn)，匯聚多方智慧，制定公共自行車管理辦法、有軌電車管理辦法、軌道交通乘客守則、公共汽車乘客守則等規(guī)章和規(guī)范性文件，并修訂《南京市公共客運(yùn)條例》，以立法的形式，確保公交優(yōu)先戰(zhàn)略落到實(shí)處。南京市人大常委會(huì)還定期組織視察調(diào)研、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息、持續(xù)關(guān)注公交都市創(chuàng)建工作進(jìn)展。
在各方努力下，截至2015年12月底，南京市已發(fā)展各類新能源汽車9044輛，完成國家推廣應(yīng)用示范城市目標(biāo)任務(wù)的125.3%。此外，還建成投用公交專用換電站3座，充電樁約6300根，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。
海南省充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，始終堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為開發(fā)建設(shè)中的一項(xiàng)基本方針，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法制建設(shè)，相繼制定和頒布實(shí)施了海南省環(huán)境保護(hù)條例、海南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例、海南省森林保護(hù)管理?xiàng)l例等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)。
“十二五”時(shí)期，海南省堅(jiān)持用立法引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，不斷加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法步伐，5年來，海南省運(yùn)用地方立法權(quán)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，先后通過和批準(zhǔn)了涉及生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)或法規(guī)性決定32件，為環(huán)保法落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復(fù)建設(shè)、行政分割等突出問題，海南省率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)。按照將全省作為一個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃的總體要求，編制完成《海南省總體規(guī)劃》，從空間上劃定海南各類生態(tài)紅線，嚴(yán)格劃定資源利用上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，提出生態(tài)、環(huán)境和資源等方面剛性約束指標(biāo)，和環(huán)保法一起成為保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境的雙重保險(xiǎn)。
甘肅 河北
找準(zhǔn)問題 逐一擊破
新環(huán)保法被評價(jià)為“史上最嚴(yán)格環(huán)保法”。按日計(jì)罰等規(guī)定出臺(tái)給一些省市的環(huán)境保護(hù)工作帶來動(dòng)力的同時(shí)，也帶來了一定壓力。一些省市針對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的弱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加壓加力，逐一擊破，確保環(huán)保法順利落實(shí)。
為推動(dòng)蘭州大氣污染治理，甘肅省人大常委會(huì)研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》。省人大領(lǐng)導(dǎo)也多次深入蘭州市調(diào)研指導(dǎo)，蘭州市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部，下設(shè)由分管副市長牽頭的工業(yè)污染、燃煤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染、揚(yáng)塵污染、生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理工作組，對各種污染源治理進(jìn)行集中研究、逐個(gè)攻堅(jiān)。
蘭州市還修訂《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，將符合蘭州市大氣污染防治的成熟經(jīng)驗(yàn)和辦法以法規(guī)的形式固定下來。還制定《蘭州市揚(yáng)塵污染管理辦法》、《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理暫行辦法》等相關(guān)配套政府規(guī)章，為加強(qiáng)大氣污染防治提供了有力的法規(guī)依據(jù)。
經(jīng)過長期艱苦不懈的努力，蘭州市獲得了聯(lián)合國氣候變化公約秘書處與中國低碳聯(lián)盟聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。
河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，“兩高”行業(yè)多，加上自然條件制約、執(zhí)法監(jiān)管不到位等多種因素，始終面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。新環(huán)保法的頒布實(shí)施，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)大的法律支撐和制度保障。
為貫徹落實(shí)環(huán)保法，河北省人大常委會(huì)組織開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查，圍繞推動(dòng)新環(huán)保法新規(guī)定、新要求，從政府責(zé)任、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)責(zé)任、信息公開4個(gè)層面，梳理出17個(gè)具體檢查項(xiàng)目。
此外，分為7個(gè)檢查組，深入11個(gè)設(shè)區(qū)市28個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行實(shí)地檢查，先后召開匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)39場次，檢查工業(yè)園區(qū)14個(gè)、水源保護(hù)區(qū)11個(gè)、重點(diǎn)排污單位75家，抽查暗訪排污企業(yè)25家。
2015年河北省查處非法企業(yè)3486家，按日計(jì)罰立案23家，最大單筆罰款1299萬元。約談地方政府53家次，排污單位375家次。查處環(huán)境污染刑事案件2111起，抓獲犯罪嫌疑人3340人。
廣東 貴州
明確責(zé)任 監(jiān)督整改
新環(huán)保法頒布實(shí)施以來，廣東省人大環(huán)資委以推動(dòng)嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保法為重點(diǎn)，依法履職，開拓創(chuàng)新，注重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法和監(jiān)督，著力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)突出問題的解決，取得了較好成效，為廣東省實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。
2015年1月13日，廣東省人大常委會(huì)審議通過了新修訂的環(huán)境保護(hù)條例。新條例立足于廣東實(shí)際，保持與國家環(huán)保法相銜接，將環(huán)保法的具體措施加以細(xì)化，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了政府及其有關(guān)部門和企業(yè)的責(zé)任，明確了公民的環(huán)保義務(wù)，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，規(guī)定了公眾有序參與環(huán)境保護(hù)的渠道。
同時(shí)，條例提出了嚴(yán)格環(huán)境法律制度的新舉措、新措施。一是明確生態(tài)環(huán)境受損責(zé)任終身追究制度;二是建立與行政區(qū)劃分離的環(huán)境資源案件管轄制度;三是實(shí)行“雙罰制”，加大環(huán)境違法行為的處罰力度。
為實(shí)施好新環(huán)保法，貴州省組建了自上而下的生態(tài)保護(hù)司法架構(gòu)，建立了生態(tài)保護(hù)司法專門機(jī)構(gòu)，在省級層面同時(shí)掛牌成立“貴州省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)”、“貴州省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察處”、“貴州省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)審判庭”。
貴州省高院成立了1個(gè)省級、4個(gè)市(州)級和5個(gè)縣級，跨區(qū)域管轄的生態(tài)環(huán)境案件專門審判機(jī)構(gòu)。省檢察院也在全省建立了1個(gè)省級、9個(gè)市(州)級和23個(gè)縣級的生態(tài)保護(hù)檢察機(jī)構(gòu)。貴陽市、遵義市、黔東南州和部分區(qū)縣分別成立了生態(tài)公安分局。
多層面生態(tài)保護(hù)司法架構(gòu)的建立，是環(huán)境執(zhí)法的硬件平臺(tái)，是打擊環(huán)境違法行為的堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
同時(shí)，貴州省還建立了環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立了環(huán)保部門和公檢法部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大案件會(huì)商督辦制度以及案件信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制、緊急案件聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、訴前查處制度、打擊環(huán)境污染犯罪獎(jiǎng)懲機(jī)制等一系列相互銜接的工作制度和機(jī)制。
對貴州互強(qiáng)藥業(yè)有限公司非法處置廢棄藥品涉嫌環(huán)境污染案、貴陽市花溪區(qū)夏大平非法處置廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物涉嫌環(huán)境污染案，以及興仁縣遠(yuǎn)程煤礦非法開采破壞生態(tài)環(huán)境案等一批典型、重大、復(fù)雜案件進(jìn)行了會(huì)商督辦。
2015年,貴州省共對172件環(huán)境違法案件采取了按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送公安機(jī)關(guān)行政拘留等措施。
在落實(shí)環(huán)保法實(shí)踐中，還有一些省市結(jié)合自己經(jīng)驗(yàn)，對存在的問題提出了意見建議。
廣西壯族自治區(qū)
一是統(tǒng)籌考慮地區(qū)差別?？刂浦笜?biāo)的設(shè)定不能搞一刀切。建議國家環(huán)境保護(hù)資源應(yīng)該向中西部地區(qū)傾斜，在污染防治專項(xiàng)資金、重金屬污染治理、良好湖泊保護(hù)和跨區(qū)域流域治理等方面給予西部省區(qū)傾斜支持。
二是盡快全面修訂環(huán)境保護(hù)的其他專項(xiàng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，明確資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，切實(shí)做到有法可依。
三是從國家層面建立環(huán)保部門履行統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。
四是從硬件強(qiáng)化、職能優(yōu)化、素質(zhì)提升3個(gè)方面著手，努力解決基層環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，人員、設(shè)備嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法力量有限等問題，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。
湖南省
一要進(jìn)一步明確各級政府對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推行激勵(lì)與約束并舉的工作目標(biāo)責(zé)任制，把貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入政府議事日程。在黨政干部考核中增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重，對造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的施政行為，對環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的地方主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
二要進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，突出相關(guān)部門的職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，避免權(quán)責(zé)不分。
三要大力支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策資金支持力度，充實(shí)完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新支持方式;加大財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的中小企業(yè)參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)與支持科研院校與企業(yè)通過共建技術(shù)研究中心等多種合作形式進(jìn)行合作，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境評估、環(huán)境計(jì)量檢測等行業(yè)的監(jiān)管，完善進(jìn)入和退出機(jī)制，建立誠信賬戶，對于行業(yè)內(nèi)不法行為，嚴(yán)厲打擊，維持環(huán)境評估、環(huán)境計(jì)量檢測行業(yè)秩序，保證環(huán)境評估、環(huán)境計(jì)量檢測的公正性、真實(shí)性和權(quán)威性。
