日前，財(cái)政部公布了“2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”，其中“土壤污染防治專項(xiàng)資金”安排90.89億元，與2015年的37億元相比，同比激增145.6%。

騰訊財(cái)經(jīng)從多方面獲悉，“土十條”將于今年內(nèi)出臺(tái)，專項(xiàng)資金將重點(diǎn)用于土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面;而往年專項(xiàng)資金被稱作“重金屬污染防治專項(xiàng)資金”，主要用于重金屬污染防治。

業(yè)內(nèi)專家表示，這表明中央政府對(duì)土壤污染防治的高度重視，但能否打開(kāi)“十三五”土壤修復(fù)的藍(lán)海，還存在諸多未知數(shù)。此外，相對(duì)于動(dòng)輒上萬(wàn)億元的土壤修復(fù)市場(chǎng)需求，90億元的專項(xiàng)資金仍顯得有些“杯水車薪”。

環(huán)保部2014年4月公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹2014年曾撰文指出，耕地土壤污染修復(fù)所需資金數(shù)額巨大，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本最低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬(wàn)元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬(wàn)億元。

除了農(nóng)業(yè)耕地，城市棕色地塊和礦區(qū)土壤污染的治理也都耗資巨大。藍(lán)虹稱，依據(jù)最保守的測(cè)算，每公頃治理資金最低需要9萬(wàn)元，則資金需求為1400多億元。

環(huán)保部通過(guò)運(yùn)用國(guó)際通行模型預(yù)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投資規(guī)模超過(guò)5.7萬(wàn)億元。近兩來(lái)土壤修復(fù)逐漸成為資本市場(chǎng)熱點(diǎn)，早有公司布局。但是在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前我國(guó)土壤修復(fù)的技術(shù)、商業(yè)模式、市場(chǎng)化程度都不成熟，“土十條”的落地要比要“大氣十條”、“水十條”的落地更難。

上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益估計(jì)，全國(guó)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量從2011 年的20 多家，迅速增長(zhǎng)到2013 年的300 多家，目前至少有500 多家企業(yè)的業(yè)務(wù)涉及土壤修復(fù)行業(yè)。

專注于環(huán)境領(lǐng)域投融資的上海領(lǐng)慶創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司合伙人邊賀告訴騰訊財(cái)經(jīng)，目前我國(guó)土壤修復(fù)主要集中在城市用地，且往往和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān);而耕地、礦山用地的修復(fù)幾乎是空白。

張益也指出，目前土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓，再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開(kāi)發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無(wú)法約束土地開(kāi)發(fā)商。二是“先修復(fù)，再出讓”模式，修復(fù)資金來(lái)源于財(cái)政撥款和銀行貸款，修復(fù)并通過(guò)驗(yàn)收后再進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

從當(dāng)前土壤修復(fù)所采用的模式可以看出，修復(fù)資金大多來(lái)源于政府。“資金來(lái)源過(guò)度依賴政府，特別是中央財(cái)政，沒(méi)有穩(wěn)定的支付體系，就難以形成可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式。”張益表示。

實(shí)際上，自2010年起中央財(cái)政就已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金，2010年為10億元，2014年為20億元，2015年為37億元，今年激增至90億元。但是仍存在項(xiàng)目分散、資金額度小、效益不明顯等問(wèn)題。比如2015年中央下達(dá)37億元專項(xiàng)資金用于30個(gè)修復(fù)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目資金額約1億元。

“地方政府如果不能實(shí)質(zhì)性配套，90億元就可能打水漂。”張益看來(lái)，土壤污染治理主要依賴國(guó)家投入，地方投入嚴(yán)重不足。

實(shí)際上，此前已有地方政府因防治不力而被扣減專項(xiàng)資金的先例。2013年，內(nèi)蒙古、湖南、四川、陜西四省就因重金屬污染物排放量不降反升，專項(xiàng)資金遭到扣減。2015年，煙臺(tái)市、郴州市、婁底市等5地也因防治不力，被扣減專項(xiàng)資金。

張益指出，土壤修復(fù)的資金來(lái)源主要包括以下五個(gè)方面：中央財(cái)政(年度計(jì)劃專項(xiàng)資金)、地方財(cái)政(地方配套資金)、企業(yè)買單(污染企業(yè)承擔(dān)部分)、專項(xiàng)基金(如成立政府性土壤防治專項(xiàng)基金)、其他資金(其他渠道的多元化籌集資金)。現(xiàn)階段以前兩者為主，以后要逐步要轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笕邽橹鳌?/p>

中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)高勝達(dá)也向騰訊財(cái)經(jīng)表示，土壤修復(fù)耗資較大，倘若都由財(cái)政“埋單”，政府壓力不輕。當(dāng)前，各級(jí)地方政府均面臨較高債務(wù)水平的窘境，二者相加，有可能會(huì)使財(cái)政支持出現(xiàn)“打折”現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

專家們建議，應(yīng)借鑒美國(guó)超級(jí)基金法案的模式，建立“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，治理全國(guó)范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的嚴(yán)重污染場(chǎng)地則用超級(jí)基金。