導(dǎo)讀：淮北市深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理，促進(jìn)保潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化實(shí)施，確保保潔作業(yè)效能穩(wěn)步提升，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量逐步改善，確保環(huán)衛(wèi)改革紅利普惠民生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的管理目標(biāo)，形成了運(yùn)作更有序、市容更潔凈、群眾更滿意的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
安徽省淮北市緊緊圍繞建設(shè)精致淮北、創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行政事分開、管干分離，高門檻準(zhǔn)入、高效能作業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，變“花錢養(yǎng)人”為“購(gòu)買服務(wù)”，深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理，促進(jìn)保潔服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化實(shí)施，確保保潔作業(yè)效能穩(wěn)步提升，確保環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量逐步改善，確保環(huán)衛(wèi)改革紅利普惠民生，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化的管理目標(biāo)，形成了運(yùn)作更有序、市容更潔凈、群眾更滿意的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、高門檻準(zhǔn)入，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。
市委、市政府把建立起“市場(chǎng)化、全覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的環(huán)衛(wèi)作業(yè)運(yùn)行機(jī)制，列入年度改革目標(biāo)，擺上重要日程， 堅(jiān)持高位推進(jìn)，全面覆蓋，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、親自督導(dǎo)， 大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。本著“政事分開、管干分離、公開招標(biāo)、合同管理、以費(fèi)養(yǎng)事、提高效能”的原則，精心組織制定改革方案，在向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審議通過(guò)，明確規(guī)定環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)必須通過(guò)政府采購(gòu)確定專業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)，采用大標(biāo)段、高門檻、嚴(yán)要求招標(biāo)承包、購(gòu)買服務(wù)的方式，面向社會(huì)公開招標(biāo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一實(shí)施，三區(qū)同步全面覆蓋，積極推進(jìn)道路清掃保潔、綠化帶衛(wèi)生保潔和公廁管養(yǎng)保潔作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。
一是大標(biāo)段招標(biāo)承包。在標(biāo)段劃分上，以各區(qū)政府所轄區(qū)域范圍為基準(zhǔn)，采取按片劃分的方式，一個(gè)片區(qū)為一個(gè)標(biāo)段，將城市主次干道及街巷居民區(qū)997.14萬(wàn)平方米面積清掃保潔、綠化帶126.77萬(wàn)平方米面積衛(wèi)生保潔、59座公廁管養(yǎng)保潔任務(wù)全面推向市場(chǎng)，合理劃設(shè)四大標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段內(nèi)所有道路、街巷小區(qū)、綠化帶(含行道樹)、公廁及其配建化糞池保潔打捆承包，統(tǒng)一由一家專業(yè)公司運(yùn)作，范圍明確，職責(zé)明晰。
二是高門檻限定準(zhǔn)入。限定服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，全面推行公開招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)管理，將企業(yè)保障工人權(quán)益列入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，要求競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須具備獨(dú)立法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣1000萬(wàn)元、環(huán)衛(wèi)設(shè)備類固定資產(chǎn)不少于500萬(wàn)元，具有環(huán)衛(wèi)行業(yè)認(rèn)定的從業(yè)資質(zhì)、承擔(dān)過(guò)城市道路清掃保潔市場(chǎng)化作業(yè)3年以上，并提供連續(xù)兩年以上為職工辦理社保繳納費(fèi)用的證明等條件。市政道路實(shí)行分級(jí)管理，明確機(jī)械化作業(yè)要求，確定合理的外包合同期限，由市場(chǎng)主導(dǎo)形成服務(wù)市場(chǎng)主體。經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，從來(lái)自全國(guó)10個(gè)省、20個(gè)市的26家物業(yè)保潔公司中確定了4家中標(biāo)單位。目前，4家企業(yè)均已入駐各自標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。推行管干分離、職能明晰的作業(yè)模式，建立相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府購(gòu)買公共服務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成內(nèi)有動(dòng)力、外有壓力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“花錢養(yǎng)人做事”到“花錢購(gòu)買服務(wù)”的抽身之變，有效解決了過(guò)去多頭管理、推諉扯皮的問(wèn)題，提高了衛(wèi)生質(zhì)量，節(jié)省了財(cái)政支出，確保了全市公廁正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、高效化。
二、高效能作業(yè)，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔優(yōu)質(zhì)化。
近年來(lái)，淮北市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革方面雖作了一些嘗試，但總體上標(biāo)準(zhǔn)層次偏低、覆蓋范圍較窄，加之作業(yè)管理機(jī)制不順，致使作業(yè)質(zhì)量在現(xiàn)有水平上無(wú)法有質(zhì)的突破和提升。將城區(qū)道路街巷居民區(qū)清掃保潔、垃圾收集、綠化帶衛(wèi)生保潔和公廁管養(yǎng)保潔等環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)全面推向市場(chǎng)，整體招標(biāo)承包，推行公司化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)，徹底打破“干管不分”的管理體制，確保城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，市容環(huán)境升級(jí)達(dá)標(biāo)，營(yíng)造了整潔靚麗的市容環(huán)境，得到了廣大市民的充分肯定。
一是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔高效化。長(zhǎng)期以來(lái)，淮北市環(huán)衛(wèi)作業(yè)面臨著點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣量大、清掃保潔人員不足等諸多困難，市環(huán)衛(wèi)處作為有著多年發(fā)展歷史的老單位，人員結(jié)構(gòu)老化，文化程度偏低，負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，投入相對(duì)不足，作業(yè)方式相對(duì)落后，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍工作積極性難以調(diào)動(dòng)，工作效率低下，出工不出力，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和效果無(wú)法保證。隨著淮北市改革發(fā)展建設(shè)的不斷深入，原有的體制機(jī)制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。強(qiáng)力推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行以費(fèi)養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定時(shí)、定責(zé)、定質(zhì)、定量的績(jī)效考核制度，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)置于市場(chǎng)化規(guī)則中運(yùn)行，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保了作業(yè)質(zhì)量，同時(shí)革除過(guò)去花錢養(yǎng)人、出工不出活的弊端，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的積極性，全面提高環(huán)衛(wèi)工作效率和清掃保潔水平。
二是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化。多年來(lái)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力等因素的制約，淮北市環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率一直偏低，與城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求愈來(lái)愈不相稱。隨著城市道路建設(shè)改造步伐的加快，道路的路況發(fā)生了根本性變化，更適宜實(shí)施機(jī)械化清掃。按照環(huán)衛(wèi)改革市場(chǎng)化運(yùn)作要求，道路作業(yè)實(shí)行“機(jī)械化清掃+定期沖洗+全天人工保潔”模式，徹底改變了以“人工清掃為主”的傳統(tǒng)落后作業(yè)方式。在市環(huán)衛(wèi)處原有機(jī)械設(shè)備的基礎(chǔ)上，這次環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化改革中標(biāo)企業(yè)配備掃地車、沖洗車、洗掃車、灑水車、全密閉垃圾收運(yùn)車等大型作業(yè)車輛60臺(tái)，提高了道路清掃作業(yè)的機(jī)械化程度，減輕了人工勞動(dòng)強(qiáng)度，有效解決了淮北市環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)質(zhì)量得到明顯改善。
三是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理一體化。在現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)管理體制下，環(huán)衛(wèi)保潔還存在政出多頭，各掃門前雪，都管又都管不好情況。在城區(qū)內(nèi)，城市道路、道路綠化帶和背街小巷、居民小區(qū)由環(huán)衛(wèi)部門、園林部門以及街道社區(qū)分別負(fù)責(zé)保潔，基本上處于一種各自為政、相互推諉的狀態(tài)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，整體效率低下，有的部門由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在影響自身保潔效果的同時(shí)影響了整個(gè)道路的環(huán)境。一些“死角盲點(diǎn)”清掃保潔人員少、機(jī)械化設(shè)備少、管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低、清掃保潔不到位、垃圾收集清運(yùn)不及時(shí)，衛(wèi)生狀況普遍不好，成為影響城市衛(wèi)生環(huán)境的一大“頑疾”。通過(guò)進(jìn)行作業(yè)方式的改革，實(shí)行“一把掃帚掃到底”方式，推行城市道路、街巷小區(qū)、綠化帶清掃保潔一體化，將多把笤帚變?yōu)?ldquo;一把笤帚”，實(shí)行一支專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一清掃保潔、統(tǒng)一管理運(yùn)行，從根本上理順管理體制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)方式統(tǒng)一、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和作業(yè)質(zhì)量統(tǒng)一，提高質(zhì)量，提高效率，提升檔次，道路清掃、垃圾清運(yùn)、道路沖洗已進(jìn)入常態(tài)化，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的“死角盲點(diǎn)”、“交叉區(qū)域”衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，市區(qū)主次干道潔凈程度已有明顯提高。
三、高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)考核科學(xué)化。
實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)市場(chǎng)化之后，市場(chǎng)監(jiān)管成為各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門的主要工作。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，淮北市市容局加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法監(jiān)督;各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)的日常監(jiān)督考核。環(huán)衛(wèi)部門從“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“政事分離”、“干管分離”，將精力放在對(duì)承包方的日常質(zhì)量監(jiān)督上，實(shí)行嚴(yán)格考評(píng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，當(dāng)好“裁判員”，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
一是強(qiáng)化前置監(jiān)管。創(chuàng)新管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持高標(biāo)定位，樹立管理標(biāo)桿，規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度運(yùn)行平臺(tái)，制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)秩序。先后出臺(tái)了《淮北市城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《淮北市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法》等環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確47項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、53項(xiàng)考核細(xì)則、300余項(xiàng)具體要求，搭建了標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)，做到工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)可量化，推進(jìn)定量定標(biāo)環(huán)衛(wèi)建設(shè)，環(huán)衛(wèi)的市場(chǎng)培育、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走上規(guī)范化軌道。
二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。狠抓環(huán)衛(wèi)管理精細(xì)實(shí)施，力促工作過(guò)程常態(tài)長(zhǎng)效。制作道路機(jī)械化清掃、人工保潔、綠化帶保潔及垃圾桶、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)保潔一系列工作流程，細(xì)化到每一個(gè)部件，精確到每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括對(duì)路面沖洗的距離、角度、方法均有明確要求，建立規(guī)范化操作流程。按照環(huán)境衛(wèi)生管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織日常監(jiān)督、檢查、考核。堅(jiān)持內(nèi)部考核與外部監(jiān)督相結(jié)合，在城區(qū)實(shí)行企業(yè)自身考核、區(qū)級(jí)政府考核、市級(jí)主管部門考核三位一體，在試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)行企業(yè)駐鎮(zhèn)項(xiàng)目部、企業(yè)總部、鎮(zhèn)政府三級(jí)考核，并對(duì)管理人員、管理部件實(shí)行GPS定位動(dòng)態(tài)管理;同時(shí)將內(nèi)部考核與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將媒體、公眾反映的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題以及日常巡查、專業(yè)檢查、數(shù)字化城管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)的考核體系，同頻共振，形成了“日考核、周匯總、月通報(bào)”的全方位、立體化考核模式。
三是強(qiáng)化結(jié)果監(jiān)管。完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，政府作為出資人購(gòu)買服務(wù)，環(huán)衛(wèi)部門正式職工從具體清掃作業(yè)中脫離出來(lái)，轉(zhuǎn)為監(jiān)管人員，專司監(jiān)督考核，對(duì)市政道路清掃保潔實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、按月考評(píng)，對(duì)清潔服務(wù)企業(yè)的作業(yè)人員配置、作業(yè)時(shí)限、落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行全程監(jiān)督檢查并落實(shí)獎(jiǎng)懲。作業(yè)監(jiān)督檢查實(shí)行周檢查、月通報(bào)、季核定經(jīng)費(fèi)的方式，考核結(jié)果與市區(qū)劃撥的作業(yè)經(jīng)費(fèi)掛鉤，考核結(jié)果予以公示，由市區(qū)根據(jù)每月考核實(shí)績(jī)按月核撥經(jīng)費(fèi)。各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對(duì)各承包單位實(shí)施具體考核。各承包單位對(duì)本單位作業(yè)人進(jìn)行考核。各承包隊(duì)對(duì)本隊(duì)的臨時(shí)聘用人員進(jìn)行考核。考核內(nèi)容層層分解，責(zé)任到人，按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與收入掛鉤，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)容全覆蓋、范圍全地域、密度全天候，確保考核科學(xué)、規(guī)范、高效。
