編者按：作為全球第一個通過應(yīng)對氣候變化立法的國家，英國在巴黎會議前一個月，已經(jīng)宣布2025年將關(guān)閉所有燃煤電廠。英國氣候變化和能源部最新數(shù)據(jù)顯示，2014年英國煤電呈快速下降趨勢，發(fā)電用煤量下降23%(煤電占發(fā)電能源使用總量的比例下降6.7%)，發(fā)電用可再生能源量增長21%(可再生能源發(fā)電占發(fā)電能源使用總量的比例增長4.2%)。預(yù)計到今年年底，煤電廠將減至6家。較低的電價已經(jīng)影響到英國煤電行業(yè)生存，如何在保證能源有效供給的前提下，逐步淘汰煤電，支持發(fā)電領(lǐng)域更多地使用新能源，將是對英國政府決策能力的一次重大考驗。

煤炭，在過去的兩個世紀是英國經(jīng)濟的血液，現(xiàn)已成為氣候的負擔(dān)。仍然茍延殘喘著。那么問題來了：煤炭產(chǎn)業(yè)還能堅持多久?

英國現(xiàn)在只關(guān)閉了第一家電廠，隨之而來還會有很多家。像Rugeley、Eggborough、Ferrybridge、Fiddlers Ferry這幾家電廠在未來幾個月都會面臨慘淡的經(jīng)營，英國的煤制電容量在下一季度可能減少44%(約8千兆瓦)。從2012年起，約有8千兆瓦產(chǎn)量的老化電廠已被關(guān)停。

歐洲空氣質(zhì)量法已逼停了很多電廠。因為法律變得更嚴格了，老舊的電廠無力支付整改費用。

政府的絞殺，加上天然氣價格的下降和新能源的發(fā)展，促使電價在2014年之初就下降了60%。與天然氣不同的是，煤的運輸費很高，并且很受英國最低碳價的影響。所有這些影響因素都意味著，煤制電的生意越來越難做了。

到今年年底，將只有六家電站繼續(xù)運轉(zhuǎn)。

其中有五家在2021年之前將得到政府的扶持。英國電力容量市場為保證穩(wěn)定供電會給發(fā)電企業(yè)一些補貼，作為回報，發(fā)電企業(yè)也承諾供應(yīng)一定量的電。但在今年二月份，這種承諾不再可靠。Fiddlers Ferry電廠宣布為了減少損失而即將關(guān)門。盡管2019年之前煤電廠依舊會得到政府的支持。

另一家電廠SSE則表示如今英國供電市場波動很大，他們寧愿賠償政府3300萬英鎊的合同違約金也不愿意繼續(xù)承擔(dān)“無法挽回的損失”了。

其余的電廠則表示對自己近期的未來有信心，但語氣背后又藏著一絲警惕。Aberthaw電站發(fā)言人說：“我們正努力將煤電站維持到2020年，在一個不斷變化的市場中只能盡力做好能力范圍內(nèi)的事。”

EDF電廠的發(fā)言人稱：煤炭產(chǎn)業(yè)正面臨“極度艱難的時刻”。她同時也表示她知道有好幾個電廠跟電力容量市場簽了供電到2021年的合同，這意味著電廠至少要維持到那個時候。

AES電廠已在空氣凈化裝置方面斥巨資投資了好幾次，爭取挺到2020年。AES公關(guān)經(jīng)理Claire Addison說工廠正在想辦法如何走到2023年，但“不斷下降的電價讓工廠越來越艱難了”。

英國最大的電站Drax已開始用生物制能代替煤，但具體何時能完成轉(zhuǎn)變，電廠并沒有給出具體的時間表。

英國煤炭行業(yè)貿(mào)易協(xié)會對此態(tài)度更加悲觀。Kyle Martin是英國能源局的高級政策研究員，他說Fiddlers Ferry電廠的倒閉讓人們更多的思考其他煤電廠的生存問題。

他說：“如果情況持續(xù)這樣下去或者越來越嚴重，我覺得余下的電廠可能無法盈利維持下去了。虧損的狀態(tài)不可能一直持續(xù)下去，決定關(guān)閉電廠的日子不會太遠。”

英國能源局對此預(yù)測表示，不斷降低的電價對煤炭行業(yè)從業(yè)者是非常殘酷的，到2020年之前情況將很難有所改善。

過低的電價同樣對新能源電廠投資產(chǎn)生了負面影響。這其實是政府不愿意看到的，政府希望通過電力容量市場鼓勵新能源制電的發(fā)展。同時，政府擴大核能發(fā)展的計劃現(xiàn)在看來也不現(xiàn)實了。

英國能源研究中心的主任Jim Watson說：“當煤炭整個行業(yè)崩塌的時候，其它能源還無法替代煤。我們對關(guān)閉煤廠當然持支持態(tài)度，但前提是你要有其他能源來取代煤的位置。這個是很有挑戰(zhàn)性的。問題的關(guān)鍵是如何處理好這個轉(zhuǎn)變。”

所以英國能源局轉(zhuǎn)而開發(fā)整個電力容量市場并為2017、2018年引進新一輪的補貼資金。能源局的這一行動主要意在促進投資天然氣。但如果這一行動不奏效，能源局會繼續(xù)補貼煤炭行業(yè)。

Jim Watson對衛(wèi)報記者說：“消費者不得不為能源局這一政策付更多錢。政府雖然不是萬能的，但大方向盡在掌握。媒體對政府的報道有時候過于夸張了。”

在2025年的任何一天發(fā)生都有可能宣告行業(yè)破產(chǎn)。英國煤炭行業(yè)結(jié)束運行的那天會由能源與氣候變化秘書長Amber Rudd宣布。但細節(jié)部分并未公布。

Martin說：“這就給電廠們出了難題。他們不知道怎么吸引投資以求得生存。他們需要明確的政策引導(dǎo)。去賭政府留下的問題并不會有什么幫助。”

在具體的政策缺失的情況下，繼續(xù)掙扎還是關(guān)停仍會是個經(jīng)濟問題。專家們認為，如果市場情況好轉(zhuǎn)，煤作為碳強度最高的制電原料，也許能維持到2030年。但煤炭的末日遲早會到來。

譯自：2016年3月【英國】衛(wèi)報

編譯：工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心 譚力