德國(guó)首都柏林實(shí)施垃圾精細(xì)分類(lèi)，努力實(shí)現(xiàn)廢物減量、增加回收利用，并降低垃圾填埋處理比例滿足法律限制要求。以下將分別從垃圾產(chǎn)生和分類(lèi)、垃圾收集、垃圾回收和垃圾處理處置方面就柏林垃圾管理狀況做詳細(xì)介紹。

垃圾產(chǎn)生和分類(lèi)

根據(jù)產(chǎn)生源頭，柏林垃圾分類(lèi)包括：①生活垃圾，主要來(lái)源于私人家庭;②貿(mào)易垃圾，由企業(yè)產(chǎn)生，大多來(lái)自服務(wù)供應(yīng)商、零售商和小企業(yè)公司;③商業(yè)垃圾，由小企業(yè)、銷(xiāo)售店、服務(wù)公司、公共機(jī)構(gòu)或工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生;④大件垃圾，主要來(lái)自私人家庭;⑤道路清掃物，包括車(chē)輛輪胎粒、毀壞的路面、枯葉和冬季彌漫的細(xì)沙。

1992年柏林垃圾產(chǎn)生量(包括可回收物量和垃圾處置量)為2.594×106t;2012年垃圾產(chǎn)生量下降為1.481×106t(降低了43%)[1]，其中79%的垃圾來(lái)自家庭住戶(hù)，其余21%來(lái)自商業(yè)部門(mén)(含道路清掃物)。其垃圾成分中塑料占比最高(23%)，其次是紙張(20%)、食品廢物(15%)[2]。

柏林政府負(fù)責(zé)本市產(chǎn)生垃圾的處置，私人家庭垃圾和其他來(lái)源一次性垃圾的收集與處置相關(guān)責(zé)任委托給柏林政府的一個(gè)法定機(jī)構(gòu)———柏林城市清潔公司(BSR)。自2009年中期，非有害建筑垃圾的處置不再是柏林政府的責(zé)任。

垃圾收集

一般垃圾通過(guò)以下方式收集：①家庭垃圾由公共廢物公用事業(yè)部門(mén)采用標(biāo)準(zhǔn)容器定期收集運(yùn)輸，以做進(jìn)一步處理。所有家庭必須參與，并繳納垃圾收集費(fèi)(由當(dāng)?shù)貜氖鹿彩占?wù)單位收取費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣蚴姓O(jiān)督，在柏林由BSR收取費(fèi)用)。②貿(mào)易垃圾與家庭垃圾一起收集。在柏林市中心居住樓里，通常小企業(yè)與同棟樓公寓居住者共用廢物箱。③商業(yè)垃圾多用大、小型容器收集，由小企業(yè)、服務(wù)公司、公共機(jī)構(gòu)或工業(yè)企業(yè)等產(chǎn)生者自己收集或者簽訂協(xié)議委托專(zhuān)門(mén)收集公司收集，運(yùn)至處置場(chǎng)，與家庭垃圾一起處理。④大件垃圾由BSR收集、運(yùn)輸以回收或處置，通常該服務(wù)需收費(fèi)。柏林公眾也可自己將私人大件物品免費(fèi)運(yùn)送至本城市BSR的回收?qǐng)觥＂莸缆非鍜呶镉葿SR道路清掃車(chē)輛收集和處置。

垃圾回收

柏林的垃圾管理關(guān)鍵政策首要考慮廢棄物的回收、循環(huán)和再利用，目前正向著資源管理的方向發(fā)展，即促進(jìn)高效的物質(zhì)回收、能量回收及二次原料回收。針對(duì)可生物降解的來(lái)自家庭和市政服務(wù)產(chǎn)生的紙類(lèi)和生物垃圾，回收策略為：①生物垃圾單獨(dú)收集、處理，減少進(jìn)入填埋場(chǎng)的可生物降解垃圾;②增加紙類(lèi)、玻璃、塑料和金屬等物料回收;③增強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)化為能源和氣候保護(hù)活動(dòng)。

從1990年起，柏林垃圾處置量持續(xù)下降(見(jiàn)圖1[1])：1992年垃圾處置量達(dá)2.325×106t;2012年垃圾處置量降為8.57×105t，降低了近65%，垃圾處置量持續(xù)下降歸因于紙類(lèi)、有機(jī)垃圾、輕質(zhì)包裝和玻璃等可回收物的分類(lèi)收集。1992—2012年，柏林垃圾回收利用量顯著增加，1992年僅2.69×105t垃圾得到回收[1]，2012年垃圾回收量達(dá)到6.24×105t，回收率由10.4%增加到42.1%。

1.紙類(lèi)回收

自20世紀(jì)90年代起，柏林已建立起覆蓋整個(gè)城市范圍的廢紙收集系統(tǒng)，即采用藍(lán)色帶輪垃圾桶。廢紙收集由不同類(lèi)型的垃圾管理公司承擔(dān)，運(yùn)走并加以回收利用;廢紙也可運(yùn)到遍布全城的BSR回收?qǐng)?或是采用各種機(jī)構(gòu)(多是慈善機(jī)構(gòu))的“捆綁式”收集，即將舊報(bào)紙和雜志打包成捆、收集回收。

2.有機(jī)垃圾回收

在柏林市中心，有機(jī)垃圾由BSR采用棕色帶輪垃圾箱分類(lèi)收集(覆蓋90%住戶(hù)公寓)，運(yùn)往堆肥廠或發(fā)酵廠進(jìn)行處理。在城市郊區(qū)，“BIOGUT”收集系統(tǒng)僅覆蓋15%的住戶(hù)房;但很多家庭有自己的花園可堆肥有機(jī)垃圾。

2012年，柏林有機(jī)垃圾收集量達(dá)到126499t，年人均回收量為36kg。盡管有機(jī)垃圾單獨(dú)收集，剩余的生活垃圾中仍含有較大比例的生物垃圾。柏林每年收集生物垃圾53000t，平均每年每人利用有機(jī)垃圾箱處置生物垃圾15kg。

3.輕質(zhì)包裝回收

《包裝法》要求生產(chǎn)者和流通者將輕質(zhì)包裝(塑料、金屬和酸奶盒、錫罐或飲料盒等合成材料)收回并采用環(huán)境友好方式回收利用。為促進(jìn)分類(lèi)回收、收集家庭和小企業(yè)包裝，柏林創(chuàng)建了雙向系統(tǒng)(DSD)，消費(fèi)者可將包裝通過(guò)DSD系統(tǒng)收集、分類(lèi)、回收，而不是將包裝歸還于生產(chǎn)商或批發(fā)商。截至2012年12月，柏林的輕質(zhì)包裝采用黃色垃圾箱或黃袋收集，由DSD系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)者委托的公司收集回收。

4.非包裝類(lèi)相似材料回收

2013年柏林引入了一種新型回收箱[1]，它把原先獨(dú)立的系統(tǒng)(黃色垃圾箱、黃色垃圾桶和橙色箱)聯(lián)合起來(lái)，將包裝與塑料、金屬和復(fù)合材料制成的其他物品(如玩具、鍋罐、工具、塑料碗)一起收集，然后進(jìn)行回收再利用或能量回收。舊衣服和電器不能投放在該種回收箱中。在采用袋收集輕質(zhì)包裝的城市區(qū)域，也利用黃袋收集回收非包裝類(lèi)相似材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新型回收箱使用后，柏林人均每年可回收物收集量將增加7kg，這相當(dāng)于每年增加2.5×104t的垃圾回收量。

5.玻璃回收

自《包裝法》生效以來(lái)，柏林已實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的玻璃分類(lèi)收集，住戶(hù)公寓配置有綠色、棕色帶輪容器;另外，柏林大約有6000個(gè)公共玻璃瓶回收站方便公眾投放舊玻璃物品。來(lái)自帶輪容器和玻璃瓶回收站的玻璃由不同類(lèi)型的公司收集、回收。柏林每年約收集玻璃7.0×104t，人均20kg，回收玻璃占新生產(chǎn)玻璃的90%。

垃圾處理處置

1.以焚燒和機(jī)械處理方式為主

根據(jù)德國(guó)《廢物儲(chǔ)存法令》，自2005年6月1日起，未經(jīng)預(yù)處理的垃圾不允許填埋，僅機(jī)械生物處理后的低熱值垃圾成分、廢物焚燒的渣/灰和建筑/拆除垃圾準(zhǔn)許填埋。填埋是柏林垃圾管理決策的最后選擇。目前柏林僅有3座填埋場(chǎng)[3]。近年來(lái)柏林對(duì)垃圾填埋場(chǎng)需求大大減少，主要原因是垃圾回收利用量持續(xù)增長(zhǎng)，不能回收的剩余垃圾采用焚燒、共焚燒、機(jī)械物理穩(wěn)定化處理(MPS)和機(jī)械處理法處理。其中，MPS和機(jī)械處理是環(huán)境友好和創(chuàng)新性的固廢處理方法，二者均需要垃圾分類(lèi)，分出可燃燒部分或可生物降解部分。

1.1生活垃圾焚燒廠

目前，柏林僅有魯赫本(Ruhleben)生活垃圾焚燒廠在運(yùn)行，處理能力5.2×105t/a，它形成了柏林垃圾處置的核心部分[1]。該廠于1967年建成，主要處理由BSR以及其它少數(shù)公司清運(yùn)的垃圾。目前該廠有5條焚燒線在運(yùn)行。垃圾到達(dá)該焚燒廠后，稱(chēng)重、運(yùn)至焚燒線，在活動(dòng)爐床上焚燒;燃燒煙氣溫度高于850℃;產(chǎn)生的高壓超熱蒸汽輸送到臨近的路透電廠，用于發(fā)電和區(qū)域供熱;煙氣經(jīng)凈化后通過(guò)102m的煙囪釋放到大氣中，釋放的氣體污染物濃度低于(聯(lián)邦周邊污染法案17號(hào)條令)限值，二惡英和呋喃均低于0.1ng/m3的限值。

就焚燒副產(chǎn)品而言，煙氣中有害物質(zhì)以塵的形式聚集在過(guò)濾器上，由煙氣處理廠收集;能量以電能和熱能的形式輸出;爐渣和灰在土木工程項(xiàng)目中進(jìn)行再利用，如道路建設(shè)。從爐渣中分離出的廢金屬被回收，每年大約產(chǎn)生廢金屬1.2×104t;垃圾中的不可回收物僅占垃圾總質(zhì)量的2.2%，在地下處置場(chǎng)進(jìn)行處置。

該廠每焚燒處理1t垃圾可實(shí)現(xiàn)減排CO2當(dāng)量170kg。

1.2機(jī)械物理穩(wěn)定化處理廠(MPS)

MPS處理過(guò)程為：首先垃圾進(jìn)行機(jī)械準(zhǔn)備;再經(jīng)一系列分離和處理過(guò)程(接收、干燥、檢測(cè)和分類(lèi))，將金屬等有價(jià)值物料和可能阻撓處理過(guò)程的大件垃圾和其他垃圾分離出來(lái);然后將剩余的垃圾進(jìn)行干燥處理，去掉30%左右的水;干燥后的剩余垃圾進(jìn)行下一步的分類(lèi)，分為可燃物(紙張、塑料和織物等)和不可燃物(礦物質(zhì)、家庭生火產(chǎn)生的灰、玻璃)，可燃物可以松散物形式用于水泥生產(chǎn)中、也可壓縮制成顆粒用作原料或燃料。采用此方式處理垃圾，處理物可直接替代初級(jí)燃料，并且可實(shí)現(xiàn)95%的物質(zhì)和能量回收率(能量回收發(fā)生在電廠和水泥生產(chǎn)中)，僅5%的剩余物質(zhì)需要進(jìn)行最終處置。

目前柏林有2座MPS處理廠在運(yùn)行：潘科區(qū)Pankow處理廠和賴(lài)尼肯多夫區(qū)Reinickendorf處理廠(處理能力分別為1.6×105t/a和1.8×105t/a);目前每座廠實(shí)際處理量約為1.9×105t/a;且每座廠每年生產(chǎn)9.0×104~9.5×104t的垃圾衍生燃料(RDF)[1]。

MPS每處理1t垃圾可實(shí)現(xiàn)減排CO2當(dāng)量約460kg。

1.3生物氣發(fā)酵廠

柏林—魯赫本生物氣發(fā)酵廠于2013年夏季投入使用，處理能力為6.0×104t/a。有機(jī)垃圾通過(guò)干式發(fā)酵法處理產(chǎn)生沼氣，該法尤其適用于含水率60%~80%的有機(jī)垃圾(比如柏林家庭廚房垃圾)。沼氣經(jīng)凈化、處理和濃縮后甲烷含量達(dá)98%，化學(xué)性質(zhì)與天然氣相似，隨后進(jìn)入氣體供應(yīng)系統(tǒng)，為BSR使用天然氣的垃圾收集車(chē)輛提供燃料或進(jìn)入城市燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)。

與堆肥方式相比，生物氣發(fā)酵廠可減少溫室氣體排放。

1.4紐克爾(Neu觟lln)廢紙分選廠

柏林紐克爾廢紙分選廠于2012年9月開(kāi)始運(yùn)行。該廠由BSR和Remondis公司聯(lián)合建立，年處理規(guī)模約2.25×105t，每天24h運(yùn)行(除了周日和公共節(jié)假日)，將廢紙、卡片和紙板經(jīng)過(guò)兩道分選程序后分為不同質(zhì)量等級(jí)，然后經(jīng)過(guò)壓縮處理對(duì)外銷(xiāo)售。處理廢紙主要來(lái)自柏林和勃蘭登堡的商業(yè)、商店、生產(chǎn)廠商和私人家庭。

每回收1t廢紙，可減少CO2當(dāng)量排放640kg。

1.5庫(kù)派尼克(K觟penick)機(jī)械式處理廠

柏林庫(kù)派尼克機(jī)械處理廠(屬于奧托呂迪格˙舒爾茨公司)于2005年開(kāi)始運(yùn)行，主要對(duì)城市混合生活垃圾及建筑垃圾分選后進(jìn)行處理或利用。

該廠由2條工作線組成。①處理混合建筑垃圾、大件垃圾及分選后剩余的低等級(jí)建筑垃圾。每年處理垃圾7.8×104t?；旌侠?jīng)過(guò)滾筒篩、篩分、磁力分選、渦流分選、氣浮分選、破碎和人工輔助等方式進(jìn)行分選，篩選后剩余的小件垃圾打捆后運(yùn)至其它地方。②每年處理1.0×105t混合生活垃圾，這些垃圾主要由BSR負(fù)責(zé)收運(yùn)。首先大件和不可利用垃圾被篩選出來(lái);再經(jīng)過(guò)破碎機(jī)破碎，破碎后的垃圾經(jīng)過(guò)磁選篩選出黑色金屬，然后經(jīng)過(guò)滾筒篩分選出礦物有機(jī)部分和高熱值部分。

機(jī)械處理能夠回收可回收物或高熱值組分。在機(jī)械式處理廠進(jìn)行預(yù)處理后，大部分的垃圾可用來(lái)生產(chǎn)RDF，僅一小部分剩余物質(zhì)需要進(jìn)行最終處置。

機(jī)械處理廠每處理1t垃圾，可減排CO2當(dāng)量約420kg。

1.6可回收物分選廠

2005年起，ALBA公司開(kāi)始運(yùn)行歐洲最現(xiàn)代化的輕質(zhì)包裝分選處理廠，主要處理由回收箱收集的塑料、金屬和復(fù)合包裝物。

該廠采用“機(jī)械化分揀+光電和近紅外技術(shù)深度分揀”處理技術(shù)對(duì)柏林黃色箱/桶中的輕質(zhì)包裝廢棄物進(jìn)行分選，即先對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行初步分揀;再經(jīng)過(guò)破碎機(jī)破碎;然后經(jīng)3臺(tái)滾筒篩和復(fù)雜的傳送帶系統(tǒng)(上面設(shè)有15臺(tái)分離器)將包裝物分成不同組分，氣動(dòng)分離器分出箔，磁選分離器選出黑色金屬，沖擊分離器將平板塑料和成型塑料分開(kāi)，近紅外掃描儀分出利樂(lè)包裝等組分;最后是人工質(zhì)量控制。該廠高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，每一種類(lèi)物質(zhì)的分選純度達(dá)到95%。金屬、木頭、卡/紙、不同類(lèi)型的塑料和箔等材料經(jīng)壓縮、裝進(jìn)集裝箱，然后被運(yùn)送至回收?qǐng)觥?/p>

該分選廠每年處理1.4×105t垃圾，約50%的物質(zhì)分出成為高熱值組分、運(yùn)輸?shù)教幚韽S用作RDF[1]。

可回收物料分選廠每處理1t垃圾，可節(jié)約CO2當(dāng)量排放510kg。

2.廢物轉(zhuǎn)化為能源和氣候保護(hù)

柏林的垃圾管理策略不僅僅局限于垃圾安全處置，更著力關(guān)注氣候和資源保護(hù)。柏林通過(guò)焚燒蒸汽產(chǎn)電供熱、填埋氣發(fā)電以及機(jī)械物理穩(wěn)定化處理和機(jī)械處理產(chǎn)生可燃性物料和燃料等方式回收大量能量，見(jiàn)表1[4]，減少了氣候影響。

研究顯示，2010年柏林通過(guò)垃圾管理減少溫室氣體排放量約9.0×105tCO2當(dāng)量，主要原因：焚燒廠焚燒余熱用于供熱和產(chǎn)電;家庭垃圾中的可燃性物料和燃料替代不可再生能源(如煤、天然氣等);填埋場(chǎng)產(chǎn)生甲烷氣的收集和利用及有機(jī)垃圾產(chǎn)生的天然氣用于運(yùn)輸?shù)?。通過(guò)優(yōu)化不同類(lèi)型垃圾處理、完善家庭及商業(yè)垃圾中可回收物和有機(jī)垃圾分類(lèi)收集、促進(jìn)物質(zhì)與能量的更高效回收利用，并強(qiáng)制要求政府機(jī)構(gòu)和公眾團(tuán)體為產(chǎn)品和服務(wù)制定規(guī)則時(shí)遵循環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，將會(huì)帶來(lái)溫室氣體排放量的進(jìn)一步減少，預(yù)計(jì)可減少約2.48×105tCO2當(dāng)量。因此，柏林垃圾處理的提升將減少溫室氣體排放總量達(dá)1.148×106tCO2當(dāng)量，這相當(dāng)于2010—2020年減排溫室氣體約25%，將促進(jìn)柏林氣候保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減少環(huán)境影響。