據(jù)報(bào)道，繼深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等省市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)后，今年北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等省市也已列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。筆者現(xiàn)對(duì)四川電力體制改革試點(diǎn)提出一些看法與建議。
地方電力作用深遠(yuǎn)
1970年代以來，四川省凡屬省及以下結(jié)合防洪、灌溉興建的水電站;市(州)及以下主要由地方、群眾舉辦和經(jīng)營管理的水(火)電站及配套電網(wǎng);為躉售國家電力由地方、群眾興建的輸變電工程等，統(tǒng)稱地方電力。地方電力的主體是中小水電，即農(nóng)村水電?，F(xiàn)時(shí)期，全國農(nóng)村水電主要是指單站裝機(jī)5萬千瓦及以下的小水電站和配套電網(wǎng)。
四川水能資源理論蘊(yùn)藏量1.43億千瓦，可開發(fā)量1.03億千瓦，其中5萬千瓦及以下小水電資源可開發(fā)量2070萬千瓦。主要集中在盆周山區(qū)深丘區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，47.8%集中分布于甘孜、阿壩、涼山三州，28.0%分布于雅安、樂山、綿陽三市，其余24.2%分布于達(dá)州，巴州兩市等其他地區(qū)。
截至2005年底，全省地方電力發(fā)電裝機(jī)達(dá)到680萬千瓦(其中水電631萬千瓦)，年發(fā)電量256億千瓦時(shí)(其中水電239億千瓦時(shí))，占當(dāng)年全省電力工業(yè)總量的1/3以上。全省181個(gè)縣(市、區(qū))中，有170個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電，有123個(gè)縣主要靠地方電力供電，占68%;全省近5000鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，有3669個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要靠地方電力供電，占73%。
貫徹黨的十五大精神、國務(wù)院2002年“5號(hào)文”精神，以及水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，實(shí)施農(nóng)村水電資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和農(nóng)村電網(wǎng)改造，四川地方電力跨了三大步：一是組建省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司;二是省級(jí)水電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司實(shí)施全省水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)改造;三是經(jīng)省政府審批建立了四川省水電投資經(jīng)營集團(tuán)公司，經(jīng)營四川水利地電省級(jí)國有資產(chǎn)，行使所有者代表職能。
在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，率先在全國實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造資金的“一省兩貸”，為沖破電力壟斷體制的影響，推進(jìn)全國農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。截至2005年底，全國尚存的240余個(gè)自供自管縣中，四川有113個(gè)，占47%。
2005年，四川省有省級(jí)水電集團(tuán)公司2戶，市(州)電力公司10戶，縣電力公司146戶，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)80戶，以及數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村小水電企業(yè)。絕大部分市(州)縣國有地電企業(yè)改制為股份有限公司和有限責(zé)任公司，其中樂山電力、明星電力(遂寧)、岷江水電(阿壩)、西昌電力(涼山)、愛眾水電(廣安)5戶市(州)企業(yè)股票發(fā)行上市。
四川電力工業(yè)的發(fā)展，反映了國網(wǎng)地網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀實(shí)際。實(shí)踐表明，地方電力是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容，對(duì)于四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。
資源開發(fā)不均衡
四川113個(gè)自供自管縣公司已大多被代管，剩下的由省水電投資經(jīng)營集團(tuán)經(jīng)營的控股、參股的自發(fā)自供縣公司只有26個(gè)，加上3個(gè)尚未股改的縣公司，占比僅為23%～25%。水利系統(tǒng)地方電力農(nóng)網(wǎng)改造完成投資81億元，被國網(wǎng)普遍代管后，省水投集團(tuán)67.5億元(占81億元的83%)的資產(chǎn)被懸空，債款地方償還，利益國網(wǎng)獨(dú)占，失去了地方稅源、財(cái)源和自主權(quán)，以及從未計(jì)價(jià)的地方水能資源。
長期對(duì)地方電力實(shí)施“網(wǎng)禁”，人為限制地方電力建設(shè)220千伏電網(wǎng)，不僅導(dǎo)致地方配售電企業(yè)在資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)“少了不夠、多了虧損”的嚴(yán)重局面;更使大水電開發(fā)難以在當(dāng)?shù)亓粝聭?yīng)留下的“落地電源”，始終由國網(wǎng)獨(dú)家購銷大中水電和消納余電，丟棄發(fā)揮國網(wǎng)地網(wǎng)兩個(gè)積極性，四川水電棄水已由2014年近100億千瓦時(shí)增長到2015年近120億千瓦時(shí)。
至今，四川小水電已開發(fā)820萬千瓦。按照川發(fā)改能源【2015】340號(hào)文件要求，甘孜、阿壩、涼山三州“建成、在建、待建”的小水電已完成清理工作，正進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目回顧性環(huán)評(píng)，待發(fā)改委、環(huán)保廳審定后，已建成的小水電接入國網(wǎng)運(yùn)行(“只發(fā)不供”);占總量90%以上的在建、待建小水電動(dòng)工、停工或撤除，尚不清楚。導(dǎo)致目前四川小水電裝機(jī)增量、總量說法不一。
目前的實(shí)際情況是，四川分散的小水電，難以在電改“放開兩頭”中，發(fā)揮電源與用戶對(duì)接作用。
恢復(fù)自發(fā)自供模式
按照3月25日全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程電視電話會(huì)議精神，結(jié)合四川實(shí)際，堅(jiān)定地取消代管，將國網(wǎng)代管的小水電企業(yè)恢復(fù)為自發(fā)自供配售電企業(yè);同時(shí)對(duì)代管的小水電企業(yè)的“農(nóng)網(wǎng)改造債款地方償還”進(jìn)行必要補(bǔ)償。
隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的電壓等級(jí)分界應(yīng)定為330千伏及以上和220千伏及以下。打破“網(wǎng)禁”，取消對(duì)地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制。留足“落地電源”，減輕豐枯峰谷矛盾，推進(jìn)在一定地域內(nèi)調(diào)劑余缺。再次展現(xiàn)國網(wǎng)地網(wǎng)并舉共存、協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在電改“放開兩頭”和消納余電中，在國網(wǎng)的主導(dǎo)下發(fā)揮地網(wǎng)的應(yīng)有作用。
分散的小水電，依據(jù)自身?xiàng)l件可以組建小水電集團(tuán)，形成具有一定實(shí)力的配售電企業(yè);也可依據(jù)自身?xiàng)l件并本著自愿原則，將小水電站入股省水投集團(tuán)或其下屬公司，形成命運(yùn)共同體。
調(diào)度和交易市場(chǎng)有直接關(guān)系，但在一定時(shí)間內(nèi)難以合二為一。但調(diào)度必須中立。中立不是獨(dú)立，不是要求調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)和相應(yīng)的管理上不保持緊密聯(lián)系，而是要求調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)脫離經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，處于中立地位，保持公正公平公開地對(duì)待主網(wǎng)企業(yè)、并網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)以及用電企業(yè)、單位和用戶，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，保障整個(gè)電力系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
要在電力調(diào)度的配合支持下，建立電力交易市場(chǎng)，并組建由國網(wǎng)相對(duì)控股，地網(wǎng)為主要參與方的獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，并建立各有關(guān)方面參加的管委會(huì)。
以四川為代表，包括云貴渝、兩湖兩廣、閩贛浙、陜西山西、吉林、安徽，青海、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等全國一半以上的省(區(qū)市)，都不能籠統(tǒng)地說“輸配分開改革試點(diǎn)不重要”。相信在開展“輸配電價(jià)”改革試點(diǎn)后期會(huì)實(shí)現(xiàn)“輸配分開”。
(作者系四川省地方電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)顧問)
