餐廚垃圾是居民在生活消費(fèi)過程中形成的生活廢物，其中機(jī)物含量豐富，水分含量高，極易腐爛變質(zhì)，散發(fā)惡臭，傳播細(xì)菌和病毒，對環(huán)境衛(wèi)生和人類健康造成惡劣影響。餐廚垃圾已經(jīng)城市環(huán)境一個重要污染源。

但是，餐廚垃圾也并非一無是處。國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光曾指出，餐廚垃圾具有廢物與資源的雙重特性，可以說是典型的“放錯了地方的資源”。

整體來看，目前我國的餐廚垃圾處理行業(yè)還處于起步階段，在政策、技術(shù)、市場等多方面還有待繼續(xù)完善。不過，作為一個新興行業(yè)，其發(fā)展?jié)摿σ餐瑯硬豢晒懒俊?/p>

一系列問題亟待完善

根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬噸。但是，在我國餐廚垃圾的處理和資源化利用中，還存在一系列的問題，亟待完善。

餐廚垃圾處理率仍然較低。據(jù)樂觀統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)量高達(dá)6000多萬噸的餐廚垃圾，目前已經(jīng)達(dá)到無害化處理的可能只有百分之十幾，處理率非常低。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，要在50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，到“十二五”末要達(dá)到3萬噸/日的處理能力。即使按照“十二五”規(guī)劃來計算，2015年末，我國餐廚垃圾的處理率也只有18%。

相關(guān)政策不夠完善。目前，雖然國家相關(guān)部門以及地方政府部門已經(jīng)先后出臺了一些針對餐廚垃圾處理領(lǐng)域的相關(guān)政策，但是總體來看，我國在餐廚垃圾處理方面的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，還比較欠缺，由哪個部門主管還有些混亂，還未能形成完整有效的系統(tǒng)管理，政府部門對于行業(yè)的引導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)。

處理技術(shù)工藝要求高。由于我國餐廚垃圾組分復(fù)雜，含水率高達(dá)80-90%，油脂含量也達(dá)到了1.5-3%，黏度大，干擾性固相雜質(zhì)多，特性和數(shù)量難以預(yù)見，有機(jī)質(zhì)分離困難，對規(guī)?；幚懋a(chǎn)生了一定的技術(shù)困難。預(yù)處理技術(shù)和工藝系統(tǒng)，在我國餐廚垃圾無害化處理過程中非常重要，也是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

運(yùn)營模式有待探索。餐廚垃圾收不上來，正規(guī)處理企業(yè)無米下鍋，這是我國許多地方在餐廚垃圾處理過程中所面對的難題。另外，由于餐廚垃圾處置多數(shù)是公益項(xiàng)目，處理企業(yè)的資金從哪里來，如何盈利，也是整個模式中比較關(guān)鍵的問題。如何能夠在餐廚垃圾產(chǎn)生單位、政府部門、餐廚垃圾處理企業(yè)三者間打造一種有效的運(yùn)營模式，讓整個行業(yè)能夠良好有序的運(yùn)轉(zhuǎn)起來，還需要我們繼續(xù)探索。

政策逐步完善

“十二五”以來，我國開始逐步推出一系列政策促進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，困擾餐廚垃圾處理行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策扶持和資金等問題，有望逐步得到解決。

2010年，國家發(fā)改委啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化城市試點(diǎn)工作，截至目前，已公布了五批共100個試點(diǎn)城市。

2011年4月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批十六部委共同發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確指出將利用6.3億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對各地建設(shè)餐廚垃圾處理處置設(shè)施進(jìn)行直接支持。

根據(jù)規(guī)劃，財政部、國家發(fā)改委將綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計劃，共同給予試點(diǎn)城市的中央財政補(bǔ)助資金額，并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉淤Y金。

2015年，發(fā)改委、財政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)中期評估及終期驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)管理，發(fā)揮試點(diǎn)示范的探索和引領(lǐng)作用，提高中央財政資金使用效益。

從地方上來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺、南京、銅陵等多個城市陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法，100個試點(diǎn)城市中已有62個城市專門實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個城市出臺了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福?個城市出臺了管理意見，8個城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺、計劃出臺餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城市占比83%。

《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》也將于2016年4月1日起施行。辦法規(guī)定，餐館不得將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸許可的單位或者個人收集運(yùn)輸，新開的餐飲服務(wù)提供者開業(yè)3個月內(nèi)向所在區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)主管部門備案，記錄餐廚垃圾的總數(shù)、去向，記錄保存期限不得少于2年。

雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但是隨著這些管理辦法的實(shí)施，餐廚垃圾專項(xiàng)收運(yùn)、無害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。

市場大有可為

根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容，“十二五”期間餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資規(guī)劃為109億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建、在建、籌建的餐廚垃圾處理項(xiàng)目有118座，總計處理能力約2.15萬噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力”還有0.8萬噸/日的差距。籌建中的40座處理設(shè)施，大部分也僅處于完成立項(xiàng)階段。另外，還有不少試點(diǎn)外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠，部分試點(diǎn)城市目前尚未見有餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報道?？傮w說來，未來幾年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有很大市場。

有分析人士表示，近年來，隨著我國大力推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理的政策出臺，餐廚垃圾處理市場逐步開啟，而總體規(guī)模約400億元的市場，正等待企業(yè)的分割。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國垃圾處理器行業(yè)市場需求與投資規(guī)劃分析報告》指出，目前餐廚垃圾處理行業(yè)還處于前期階段，未來的發(fā)展方向很大可能會和生活垃圾處理相似，更多采用BOT的模式。國內(nèi)餐廚垃圾處理市場參與企業(yè)眾多，但隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，龍頭企業(yè)逐步顯現(xiàn)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在目前已知項(xiàng)目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施中，參與餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的單位至少有50余家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗(yàn)的單位約有15家，其中江蘇維爾利、桑德環(huán)境等公司逐漸成為行業(yè)龍頭。

近年來，舌尖上的安全越發(fā)受到關(guān)注，隨著餐廚垃圾問題的凸顯和政府部門的日益重視。無論從政策上還是市場上看，餐廚垃圾無害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個大有可為的領(lǐng)域。