山西位于京津冀的上風(fēng)上水區(qū)，是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障。然而，作為國家煤炭能源基地，山西也留下了生態(tài)破壞、環(huán)境污染的傷病。近年來，山西把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，不僅為三晉百姓打造優(yōu)美宜居的環(huán)境，也為京津冀地區(qū)筑起一道“綠色屏障”。
——補(bǔ)短板:再現(xiàn)青山綠水
“暖熱華北一半的屋，點(diǎn)亮全國一半的燈。”新中國成立以來，作為我國重要的能源重化工基地，山西累計(jì)產(chǎn)煤140億噸，提供了全國1/4的煤炭。然而，在為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力能源支撐的同時(shí)，山西自身生態(tài)環(huán)境傷痕累累:采空區(qū)和水土流失面積分別占到全省國土面積的1/8和69%，空氣污染最嚴(yán)重時(shí)全省11個(gè)省轄市沒有一個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“母親河”汾河一度斷流十幾年……
面對(duì)生態(tài)窘境，山西不斷加快修復(fù)治理步伐。特別是近年山西省提出了“綠化山西”、“凈化山西”等生態(tài)治理目標(biāo)。始于2010年的山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更將生態(tài)修復(fù)作為四大主要任務(wù)之一。
生態(tài)最為脆弱的呂梁山區(qū)，水土流失面積達(dá)4300多萬畝，年輸入黃河泥沙量占黃河年均輸沙量的1/4，是山西乃至全國土壤侵蝕最嚴(yán)重的區(qū)域之一。2013年，山西省正式啟動(dòng)這一地區(qū)的綜合治理工程。三年來，該省累計(jì)投入配套資金3億多元，完成造林420多萬畝。據(jù)測(cè)算，自工程實(shí)施以來，呂梁山區(qū)增加水土流失控制面積630萬畝，項(xiàng)目區(qū)水蝕風(fēng)蝕面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境得到初步改善。
山西省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，僅在“十二五”期間，該省上下累計(jì)投入造林資金616億元，完成造林2252萬畝，同時(shí)創(chuàng)新植造管護(hù)機(jī)制，大幅度提高林木成活率，使全省森林覆蓋率以年均一個(gè)百分點(diǎn)的速度增加，成為全國森林資源增幅最大的省份之一。
為改變?nèi)∷亮魇?、地下水位連續(xù)下降等現(xiàn)狀，山西省實(shí)施了最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面推進(jìn)水資源有償使用，強(qiáng)力實(shí)施地下水超采區(qū)關(guān)井壓采。開展了包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，并在汾河上游、三川河流域等幾大流域進(jìn)行了大規(guī)模的水土流失治理。
山西省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，目前全省水土流失強(qiáng)度明顯減輕，面積明顯減少，每年輸入黃河的泥沙量由3.66億噸減少到2.7億噸，全省地下水位連續(xù)多年大幅回升。
——謀創(chuàng)新:拓寬治理路徑
南北長約30公里的西山被太原人形象地稱為城市“陽臺(tái)”。歷史上，這一地區(qū)植被豐富，文脈悠長，聚集著晉祠、晉陽古城等38處國家、省、市文保單位。近代以來，由于重工業(yè)布局、私挖濫采等原因，其原有生態(tài)被嚴(yán)重破壞，山體千瘡百孔，并淪為工業(yè)污染帶，二氧化硫、煙粉塵、固體廢物等污染物排放均占太原市區(qū)的一半以上。而今天，西山又變成綠滿群山的森林公園。
2011年，太原把西山城郊森林公園建設(shè)作為綜改試驗(yàn)區(qū)標(biāo)桿項(xiàng)目，在需要綜合整治的近700平方公里內(nèi)，規(guī)劃了21個(gè)城郊森林公園，并提出“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的荒山綠化新模式。新出臺(tái)的政策規(guī)定:企業(yè)在承包區(qū)域內(nèi)完成不低于80%綠化任務(wù)的前提下，可用不高于20%的土地進(jìn)行公園配套設(shè)施建設(shè)和適度開發(fā)。
在政策刺激下，參與建設(shè)的十余家國有和民營企業(yè)在大力開展綠網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)建設(shè)及污染治理的前提下，紛紛規(guī)劃了養(yǎng)老公寓、古玩交易市場(chǎng)等開發(fā)性項(xiàng)目。玉泉山城郊森林公園承建企業(yè)負(fù)責(zé)人說，過去政府也號(hào)召企業(yè)參與植樹造林和林地認(rèn)養(yǎng)，但在完全付出的情況下企業(yè)積極性不高;現(xiàn)在企業(yè)的積極性明顯不一樣，不僅有預(yù)期的投資回報(bào)，而且大家都意識(shí)到，山弄得越美，將來的價(jià)值就越大，所以對(duì)前期的生態(tài)修復(fù)工作都很上心。
此外，山西省還建立了中國綠色碳基金山西專項(xiàng)，廣泛籌集資金開展碳匯造林，也為企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人志愿參加植樹造林以及森林經(jīng)營保護(hù)等活動(dòng)搭建了平臺(tái)。相關(guān)專家表示，山西積極創(chuàng)新生態(tài)治理多元化投融資機(jī)制，有利于破解該省生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的資金瓶頸制約，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置、建設(shè)美麗山西和實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
為實(shí)現(xiàn)“以煤補(bǔ)綠”，山西還在全國率先建立起較為完善的生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制。從2007年起，山西省開始實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等一系列政策，將煤炭開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本全面納入煤炭價(jià)格，彌補(bǔ)煤炭開采的生態(tài)環(huán)境損失。這些措施改變了企業(yè)只能以經(jīng)營利潤進(jìn)行生態(tài)治理，或負(fù)擔(dān)額外政府?dāng)偱傻臓顩r，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償市場(chǎng)化和法制化。
——治源頭:鐵腕斬?cái)辔廴?/strong>
走進(jìn)臨汾百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶，岸邊高樓林立，水面波光粼粼，兩旁綠樹成蔭。然而誰能想到，這里曾被稱為“世界污染最嚴(yán)重的城市”。2003年至2005年，在全國環(huán)境監(jiān)測(cè)113個(gè)重點(diǎn)城市排名中，臨汾連續(xù)3年名列倒數(shù)第一。
臨汾的污染來自于上世紀(jì)80年代開始的煤焦鐵產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展。面對(duì)惡劣的環(huán)境，臨汾人從2006年開始“壯士斷臂”，大規(guī)模關(guān)停取締污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)工藝設(shè)施，先后重組取締小煤窯263座，取締非法、落后煤窯、焦?fàn)t、鐵廠等1705座，治理污染企業(yè)1407家。臨汾為了治理污染共減少了多少GDP，沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但臨汾從山西省各地市GDP排名榜眼的位置滑落，從側(cè)面顯示出其為治污作出的重大犧牲。
來到同煤集團(tuán)塔山電廠，處處是整潔干凈的道路和挺拔蒼翠的松柏，看不到一點(diǎn)兒煤的黑色。入口處一塊巨大的電子顯示屏格外引人注目，屏上顯示的是電廠機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)和實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)。電廠黨委書記王愛華介紹，電廠用的是塔山礦井下生產(chǎn)的煤炭，煤炭經(jīng)過封閉的、長約1.5公里的皮帶直接運(yùn)輸?shù)诫姀S煤倉，一個(gè)小時(shí)后就變成了電，同時(shí)電廠經(jīng)過數(shù)次改造已實(shí)現(xiàn)超低排放，各項(xiàng)指標(biāo)都符合相關(guān)規(guī)定。
據(jù)了解，針對(duì)工業(yè)企業(yè)污染嚴(yán)重的狀況，山西省政府頻出重拳，相繼頒布實(shí)施了“重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法”“減少污染物排放條例”“重點(diǎn)工業(yè)污染監(jiān)督條例”等81項(xiàng)環(huán)境管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。還出臺(tái)了推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放實(shí)施意見，有效地推動(dòng)了全省重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全面治理和達(dá)標(biāo)。
為推動(dòng)大氣污染防治，山西省制定實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，成立了由省長任組長、24個(gè)省直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作組，同時(shí)將PM2.5、PM10年均濃度下降率納入市縣年度目標(biāo)責(zé)任考核。山西省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來該省打出“控煤、治污、管車、降塵”組合拳，超額完成了分散燃煤鍋爐、黃標(biāo)車及老舊車淘汰和清潔能源改造、工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理等任務(wù)。2015年，全省11市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)253天，比2013年增加70天;PM2.5和PM10平均濃度比2013年分別下降27.3%、16.9%。
