早在上個(gè)世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與能源需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)重新恢復(fù)了煤制油技術(shù)的研究與開發(fā)，并作為石油替代戰(zhàn)略工程。21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)石油進(jìn)口量的增長(zhǎng)、國(guó)際石油價(jià)格的高漲，煤炭液化技術(shù)研發(fā)進(jìn)一步加快。

截至目前，我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)雛形初步形成，已經(jīng)擁有350萬噸/年的運(yùn)行產(chǎn)能以及到2020年之前3000萬噸/年的規(guī)劃和在建產(chǎn)能。

實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用

煤炭是我國(guó)基礎(chǔ)性能源，將長(zhǎng)期在能源消費(fèi)中占據(jù)主要地位，傳統(tǒng)的煤炭消費(fèi)模式粗放、效率不高、污染嚴(yán)重，必須革命。煤制油是煤炭消費(fèi)方式的重大變革，煤通過氣化轉(zhuǎn)化或液化轉(zhuǎn)化等化工過程轉(zhuǎn)化為清潔的油品，其生產(chǎn)過程中近2/3的CO2可低成本捕獲，為碳排放問題的徹底解決創(chuàng)造了先決條件;煤炭中的硫、磷、鹽分等元素可以全部分質(zhì)回收;化工轉(zhuǎn)化過程中不產(chǎn)生SO2、NOx等污染物;廢渣可生產(chǎn)建材;特別是火電廠無法使用的高有害元素煤炭，或其他行業(yè)無法利用的低質(zhì)煤炭，也可實(shí)現(xiàn)清潔利用。

2015年5月，神華集團(tuán)完成了DDCL(煤直接液化柴油)在國(guó)Ⅴ排放SCR發(fā)動(dòng)機(jī)上的排放性能試驗(yàn)，結(jié)果滿足GB17691-2005 《車用壓燃式、氣體燃料點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)與汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段)》標(biāo)準(zhǔn)國(guó)V階段排放要求，且保持較大的排放余量。

煤間接液化柴油硫含量極低，色度為零，烯烴含量及芳烴含量很低，十六烷值大于70，是我國(guó)未來實(shí)現(xiàn)清潔國(guó)六柴油升級(jí)的主要調(diào)配油品，經(jīng)過6年多測(cè)試，尾氣排放符合歐洲Ⅴ號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，比普通柴油節(jié)油8%～12%。2014年APEC期間，伊泰煤制清潔柴油在北京懷柔示范使用，結(jié)果表明，排放的顆粒物(PM)和氮氧化物(NOx)降幅達(dá)到59.74%和32%。

有利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)

目前，我國(guó)煤炭產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展造成重大影響，化解產(chǎn)能過剩成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間煤炭產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)。但客觀上已經(jīng)實(shí)際形成的產(chǎn)能必須有序釋放，否則，將造成極大的浪費(fèi)。因此，除了通過行政手段管住源頭以外，更主要的應(yīng)在形成煤炭新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)上做文章。在當(dāng)前技術(shù)條件下，1億噸煤制油品的轉(zhuǎn)化能力，可以消化4億噸左右的煤炭。因此，發(fā)展煤制油，增加對(duì)過剩煤炭的有效消費(fèi)，是解決煤炭產(chǎn)能過剩問題的重要措施。

而且，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)指出了“煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后”這一矛盾，加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得十分緊迫。煤制油作為現(xiàn)代新型煤化工的重要內(nèi)容，具有技術(shù)含量高、管理要求高、布局門檻高與產(chǎn)業(yè)鏈的地位高等特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將有利于我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整與進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展受油價(jià)影響盈利困難

煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，我國(guó)開展煤制油技術(shù)研發(fā)和工程示范基于較高的國(guó)際油價(jià)。煤制油項(xiàng)目投資較大，原料價(jià)格對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響不敏感，產(chǎn)

品價(jià)格對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性影響十分敏感，在煤價(jià)為400元/噸的基礎(chǔ)上，70美元/桶是業(yè)界較為認(rèn)可的盈虧平衡點(diǎn)，如果國(guó)際石油價(jià)格在70美元以下，項(xiàng)目很難盈利。

目前，國(guó)際原油價(jià)格已從2014年中的110美元/桶跌至30美元/桶左右水平。受此影響，煤制油產(chǎn)品價(jià)格也一路下滑，煤制油示范項(xiàng)目已嚴(yán)重虧損。

據(jù)調(diào)查，每生產(chǎn)一噸柴油，企業(yè)虧損1592.85元，略高于消費(fèi)稅1411元;每生產(chǎn)一噸石腦油，企業(yè)虧損1835.99元，低于消費(fèi)稅2105元。煤制油示范項(xiàng)目柴油綜合稅負(fù)為36.82%，其中消費(fèi)稅稅負(fù)為27.53%，;石腦油綜合稅負(fù)為58.98%，其中消費(fèi)稅稅負(fù)為48.71%，稅負(fù)過重嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此外，成品油定價(jià)機(jī)制不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。我國(guó)現(xiàn)行的成品油產(chǎn)業(yè)定價(jià)機(jī)制符合石油基煉制成品油的實(shí)際情況，但是沒有考慮到煤制油的實(shí)際生產(chǎn)成本，煤制油產(chǎn)業(yè)成本中原料煤成本占總成本比例低，但是投入高、折舊費(fèi)高、財(cái)務(wù)費(fèi)用高，每萬噸投資成本是同樣級(jí)別煉油產(chǎn)業(yè)的5倍～6倍。另外，煤制油品特性優(yōu)于石油基油品，屬于清潔高效能源。但煤制油企業(yè)在很多方面缺少應(yīng)有的話語權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，享受不到油品零售環(huán)節(jié)應(yīng)得的那部分利潤(rùn)，這十分不利于產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

確立煤制油產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位

因此，筆者建議，以更遠(yuǎn)的眼光看待煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確立煤制油產(chǎn)業(yè)在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)定煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心。

可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政、稅收和金融扶持政策，設(shè)立煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。有必要將煤制油項(xiàng)目列入《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域目錄》中，將煤制油企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，充分享受稅收優(yōu)惠政策;將煤制油項(xiàng)目恢復(fù)到《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中，保障煤制油企業(yè)享受到西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策;改革成品油銷售機(jī)制，及時(shí)核準(zhǔn)油品批發(fā)銷售資質(zhì)，將煤基油品與石油煉制品區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別化的稅收及價(jià)格政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

同時(shí)，減免煤制油消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是主要用于高耗能、高污染、高消費(fèi)的消費(fèi)品的稅種，而煤制油具有提高煤炭清潔高效利用水平的積極作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮煤制油產(chǎn)業(yè)的特殊性，改變煤制油企業(yè)稅收參照石油企業(yè)稅收的做法，實(shí)行差別化的較低稅收政策，參照發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的成品油消費(fèi)稅、增值稅、所得稅等。