《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者28日從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱'石化聯(lián)合會(huì)')獲悉，《石油和化學(xué)工業(yè)'十三五'發(fā)展指南》(下稱《指南》)及科技、環(huán)保兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和油氣、煤化工、化工新材料等21個(gè)子行業(yè)的'十三五'發(fā)展規(guī)劃均已制定完成，將在4月12日召開(kāi)的2016年石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上予以發(fā)布。

同時(shí)面世的還有《石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》，該報(bào)告已是連續(xù)第三年發(fā)布。值得注意的是，大宗石化產(chǎn)品第一次普遍出現(xiàn)歷史性的產(chǎn)能過(guò)剩，2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率僅16%，化工新材料結(jié)構(gòu)性過(guò)剩有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

根據(jù)'十三五'規(guī)劃目標(biāo)，全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)7%左右，到2020年達(dá)到18.4萬(wàn)億元，在化解產(chǎn)能過(guò)剩、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范。據(jù)透露，為配合'十三五'規(guī)劃的落實(shí)，《石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)進(jìn)入發(fā)改委會(huì)簽階段，有望在4月份發(fā)布。

年至2015年，石油和化工規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)、投資、利稅、進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.2%、12.5%、14%、3.8%、2.8%.'經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)建成了配套體系最為完整的石化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第二。但是在‘十二五’后半階段以后，石化行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段，突出表現(xiàn)就是國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)歷史上最大跌幅，大宗石化產(chǎn)品第一次普遍出現(xiàn)歷史性的產(chǎn)能過(guò)剩，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入第一次沒(méi)有完成五年規(guī)劃目標(biāo)，表明‘十三五’石化行業(yè)將進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。'石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙俊貴表示。

與以往不同，《指南》在兩大主要任務(wù)中，首次把'調(diào)結(jié)構(gòu)'放在了'穩(wěn)增長(zhǎng)'之前，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略。根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)，十三五期間結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾有所緩解，化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。同時(shí)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研投入占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例持續(xù)提高，重點(diǎn)突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套設(shè)備，搶占一批科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。此外，綠色發(fā)展方式初見(jiàn)成效，行業(yè)萬(wàn)元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量都要比'十二五'末下降一定幅度。

具體來(lái)看，石油天然氣行業(yè)重點(diǎn)是加強(qiáng)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);石油化工行業(yè)則著力從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品高端化發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)突破;傳統(tǒng)化工的最大任務(wù)是通過(guò)嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范，逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

值得注意的是，《石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報(bào)告》顯示，油價(jià)導(dǎo)致煤制油產(chǎn)能利用率下降。2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率僅16%，煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)開(kāi)工率雖未見(jiàn)明顯下降，但企業(yè)效益大幅下滑。