機(jī)械化率大幅提高環(huán)衛(wèi)工人數(shù)未減待遇有升
3月23日凌晨，?？谑袨I涯路，一位環(huán)衛(wèi)工人駕駛著一輛嶄新的護(hù)欄清洗車(chē)行進(jìn)在路中央，車(chē)身伸出兩把刷子卡住護(hù)欄，在馬達(dá)帶動(dòng)下，刷子一邊轉(zhuǎn)動(dòng)一邊清洗，臟水不外濺、不落地。100米長(zhǎng)的護(hù)欄，不到兩分鐘便清洗完畢。
“用機(jī)械清洗護(hù)欄，1個(gè)人相當(dāng)于40個(gè)人。過(guò)去這樣長(zhǎng)的護(hù)欄，人工清洗要5個(gè)人清洗小半天，現(xiàn)在用護(hù)欄清洗車(chē)只需要2分鐘。”這位環(huán)衛(wèi)工人告訴記者。
得益于海口推行的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，如今，這樣的環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)在?？诙鄠€(gè)街道都能看見(jiàn)。
PPP項(xiàng)目是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。
去年8月開(kāi)始，海口市以瓊山區(qū)和龍華區(qū)作為試點(diǎn)推行PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。大半年時(shí)間過(guò)去了，PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目帶來(lái)了哪些變化?
機(jī)械化率上升，“老大難”解決了
記者的眼前，是一個(gè)個(gè)機(jī)械作業(yè)“能手”：帶高壓噴水、全封閉沒(méi)有二次污染的清洗掃路車(chē)，清洗果皮箱、沖洗人行道和小型路面的路面養(yǎng)護(hù)車(chē)……
“這臺(tái)車(chē)集洗、掃、沖、吸、吹、干一體化，通俗地說(shuō)，這臺(tái)車(chē)是一邊掃地，一邊拿水洗路面，洗完以后再把水吸回去循環(huán)利用，還能把路吹干?，F(xiàn)在，我們的機(jī)械化作業(yè)率得到了很大提高。”?？谑芯┉h(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司總經(jīng)理張興海介紹說(shuō)。
據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，海口環(huán)衛(wèi)一直是個(gè)“老大難”，人工清掃無(wú)法徹底清除路面塵土、污漬、油漬和積泥，路面長(zhǎng)期不見(jiàn)“本色”。
去年7月18日，?？谑袑?duì)環(huán)衛(wèi)綜合一體化的整體思路提出了推進(jìn)PPP項(xiàng)目的要求。8月份，?？跊Q定先期以瓊山區(qū)作為試點(diǎn)，將瓊山區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、公廁運(yùn)營(yíng)管理以及白水塘和江東兩座二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站的運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)行招標(biāo)。隨即，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，確定了社會(huì)資本方北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，并于11月3日簽約實(shí)施PPP項(xiàng)目。
隨著社會(huì)資本的注入，瓊山區(qū)機(jī)械化率上升到40%，新增大中小型機(jī)械化裝備數(shù)百臺(tái)。
“今年元宵節(jié)，我們又迎來(lái)了一年一度的‘換花節(jié)’，紙屑、塑料袋、塑料瓶及殘花敗葉等垃圾遍地，是平時(shí)幾十倍。過(guò)去，這種情況要好幾天才能清掃干凈。今年，人流剛散，京環(huán)公司的作業(yè)機(jī)械就開(kāi)到了現(xiàn)場(chǎng)，僅僅過(guò)了90分鐘，遍地的垃圾就不見(jiàn)了。”瓊山區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)周文昌說(shuō)。
工人沒(méi)裁減，待遇提高了
在采訪(fǎng)中，記者留意到，在主次干道上，各種清掃清洗的車(chē)輛多了，但幾乎看不到環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)的身影。那么，隨著機(jī)械化程度的提高，環(huán)衛(wèi)工人會(huì)不會(huì)沒(méi)有活干?
“這種擔(dān)心沒(méi)有必要。”對(duì)此，張興海告訴記者，盡管提高了機(jī)械化率，但相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)也提高了，單人負(fù)責(zé)的面積減少，因此不會(huì)裁減環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量。瓊山區(qū)環(huán)衛(wèi)局原有的環(huán)衛(wèi)工人根據(jù)自愿原則，悉數(shù)進(jìn)入京環(huán)公司繼續(xù)工作。公司將無(wú)條件為每一名工人安排工作崗位，并按照勞動(dòng)合同法，認(rèn)可原來(lái)的工齡，工作滿(mǎn)10年的簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，不滿(mǎn)10年的第一次簽訂不低于3年期限的固定期勞動(dòng)合同。工作期間，如環(huán)衛(wèi)工人無(wú)重大過(guò)失不會(huì)解聘，到期自動(dòng)續(xù)簽勞動(dòng)合同。
“路面保潔的環(huán)衛(wèi)工人，工作強(qiáng)度大大降低，工作安全也得到保障。”張興海說(shuō)。
而在薪酬待遇方面，將實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升，普通環(huán)衛(wèi)保潔工人工資漲幅將不低于20%;從事技術(shù)含量高的工種，工資相應(yīng)會(huì)更高。
從環(huán)衛(wèi)公司提供的一份數(shù)據(jù)上，記者看到，從2015年11月開(kāi)始，瓊山環(huán)衛(wèi)工人工資普遍增長(zhǎng)。以前環(huán)衛(wèi)工人平均到手1300多元，現(xiàn)在已經(jīng)增加到2400多元。由于工作勞動(dòng)不強(qiáng)，以8小時(shí)為一個(gè)工作日，如果要求加班，加班費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)另行計(jì)算。
“1+1>2”帶來(lái)哪些啟示?
對(duì)于環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，?？诳偨Y(jié)出了自己的經(jīng)驗(yàn)。
“環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是對(duì)城市管理體制改革的一種嘗試，在當(dāng)前國(guó)家推行供給側(cè)改革的背景下，海口市委、市政府這樣做適應(yīng)大趨勢(shì)。”海南大學(xué)王毅武教授認(rèn)為，為達(dá)到“1+1>2”的效果，政府部門(mén)在操作中要做到信息公開(kāi)透明化，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。
記者了解到，?？跊Q心推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化之時(shí)，恰逢財(cái)政部出臺(tái)新政策，鼓勵(lì)PPP投融資改革，?？诃h(huán)衛(wèi)一體化就成為這種方式的第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的第一個(gè)。?？诎凑障嚓P(guān)文件規(guī)定，聘請(qǐng)了兩家頂級(jí)咨詢(xún)和設(shè)計(jì)企業(yè)，設(shè)定了整個(gè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并且引入競(jìng)爭(zhēng)性磋商。
北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)副總經(jīng)理何亮介紹，競(jìng)爭(zhēng)性磋商就是要確定一個(gè)合理的價(jià)格范圍，讓企業(yè)有合理的報(bào)酬和利潤(rùn)。?？谙群笞尡本┉h(huán)衛(wèi)集團(tuán)、龍馬環(huán)衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)大型企業(yè)進(jìn)入，讓專(zhuān)業(yè)的企業(yè)做專(zhuān)業(yè)的事，無(wú)論是技術(shù)、人才、資金還是機(jī)制，都更適合現(xiàn)代化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)。
雖有外地公司的進(jìn)入，海口卻實(shí)現(xiàn)了企業(yè)本地化。?？谑跈?quán)市保稅區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司作為政府方代表，與社會(huì)投資人組建項(xiàng)目公司，政府占股份比例為30%，而且進(jìn)入管理層，參與企業(yè)管理。與此同時(shí)，投資方的企業(yè)只有很少的人員空降?？?。
“這樣即使15年后我們撤出，?？谝擦粝铝藦墓芾韺拥阶鳂I(yè)隊(duì)伍的完整隊(duì)伍，可以獨(dú)立進(jìn)行先進(jìn)的作業(yè)實(shí)施。”北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理張農(nóng)科說(shuō)，這種模式是可復(fù)制、可借鑒的。
