導(dǎo)讀：近年來，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾發(fā)展迅速，多個(gè)項(xiàng)目落地，甚至有省份出臺(tái)政策鼓勵(lì)使用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。但與此同時(shí)，在環(huán)保，在水泥企業(yè)處置固體廢物的動(dòng)機(jī)等方面，也爭(zhēng)議不斷。那么問題來了，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，到底行不行?

按照2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，力爭(zhēng)2015年水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達(dá)到10%。

那么，行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)劃的發(fā)展空間能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭(zhēng)議的水泥工業(yè)擺脫困境?實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型還面臨哪些難題?

面臨三大問題

認(rèn)識(shí)不到位，技術(shù)支撐不足，支撐政策有待完善

工信部原材料司副司長(zhǎng)呂桂新表示：“近年來，我國(guó)水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大。”

呂桂新指出，目前面臨的主要問題是社會(huì)對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的認(rèn)識(shí)還不到位，相關(guān)配套措施行動(dòng)比較緩慢。“目前，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物年生產(chǎn)量達(dá)到32.3億多噸，城市生活垃圾清運(yùn)量每年達(dá)到1.7億噸，但由于廢棄物處置能力相對(duì)不足，大量固體廢棄物沒有得到及時(shí)有效處置和利用。”

水泥協(xié)同處置廢棄物在國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐中被證明具有重要的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。但是在我國(guó)由于相關(guān)支持和協(xié)調(diào)措施不足，全社會(huì)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)普遍認(rèn)識(shí)不夠，加上管理體制和部門利益作怪，使相關(guān)工作的落實(shí)和行動(dòng)比較緩慢。

此外，技術(shù)支撐能力不足也是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的問題。據(jù)呂桂新介紹，目前大宗固體廢棄物綜合利用尚存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。

“大宗固體廢棄物綜合利用基礎(chǔ)性和前瞻性的研發(fā)投入不足。多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐，制約了水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物綜合利用的發(fā)展。”

與此同時(shí)，現(xiàn)有支撐政策仍有待進(jìn)一步完善。目前，我國(guó)缺少對(duì)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的強(qiáng)制性要求和針對(duì)性的強(qiáng)制性措施。

“由于現(xiàn)有的財(cái)稅政策支撐力度不夠，一些工業(yè)固廢物利用的新產(chǎn)品尚未列入稅收優(yōu)惠目錄，也沒有建立起大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用的專項(xiàng)資金，因此水泥企業(yè)缺乏處置和利用大宗固體廢棄物的壓力和動(dòng)力。此外，部分地區(qū)還存在政策不落實(shí)、執(zhí)行偏差等問題。”呂桂新指出，面對(duì)資源環(huán)境約束和節(jié)能

減排的壓力，我國(guó)水泥工業(yè)的環(huán)保功能還沒有充分發(fā)揮。

中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)則認(rèn)為， 應(yīng)鼓勵(lì)摸索城市低價(jià)值廢棄物的循環(huán)利用并進(jìn)行推廣。對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的企業(yè)，國(guó)家的財(cái)政政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該盡快明晰。其中既要考慮水泥企業(yè)消納廢棄物過程中的生產(chǎn)成本，也要考慮企業(yè)給城市公共安全帶來的隱性效益。

多方合作促進(jìn)水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型

協(xié)同處置廢棄物需出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則

據(jù)呂桂新介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)80年代就開始推進(jìn)水泥企業(yè)利用廢棄物替代自然資源，制備1噸水泥所處置的廢棄物最多可達(dá)到40多公斤，利用水泥窯替代燃料的廢棄物也有十幾種。

“水泥工業(yè)不只是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也正在發(fā)展成為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用水泥窯安全無害化處置廢棄物已成為世界水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。”呂桂新說。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當(dāng)前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一條重要政策。

在呂桂新看來，政策的落實(shí)還需要對(duì)相關(guān)制度加以設(shè)計(jì)完善。他指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個(gè)政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計(jì)，建立完善鼓勵(lì)政策體系。在法律層面需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制方面需要中央多個(gè)部門之間的協(xié)同。

據(jù)呂桂新透露，目前國(guó)務(wù)院多個(gè)部門正在抓緊研究，準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則，提出促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的工作意見。

中國(guó)建材規(guī)劃院院長(zhǎng)劉長(zhǎng)發(fā)表示，建材產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)大型或特大型城市對(duì)水泥窯協(xié)同處置廢棄物的工作還比較重視?，F(xiàn)在我國(guó)污水處理的市場(chǎng)很大，相應(yīng)處置的污泥也會(huì)越來越多，利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物的需求也會(huì)擴(kuò)大。但是，就目前國(guó)內(nèi)的情況來看，利用水泥窯協(xié)同處置污泥等廢棄物的市場(chǎng)還是有限，很多省會(huì)城市還沒有表達(dá)出鼓勵(lì)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。

“現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是制度設(shè)計(jì)問題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置過程中的制度設(shè)計(jì)還不清楚。”劉長(zhǎng)發(fā)表示：“比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題。”

微觀點(diǎn)

正方

@水泥廠技術(shù)服務(wù)：

綠色水泥之路，國(guó)際上的辦法是利用水泥廠幫助城市處理這些城市垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物?，F(xiàn)在我們的新型水泥窯的溫度可以達(dá)到1700度，比垃圾爐的焚燒安全得多，處理能力要大很多。相較城市垃圾焚燒爐更安全、更徹底、規(guī)模更大、環(huán)評(píng)指標(biāo)更高，可以廢物利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響率更小。在無法到達(dá)排標(biāo)的情況下，減少垃圾應(yīng)該也是一條道。

@超級(jí)鹿鼎公之再世：

總體上說，水泥窯處理垃圾比垃圾焚燒好。垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生大量二惡英。垃圾量不穩(wěn)定，必然要配置煤炭的。溫度高才是減少二惡英的前提。水泥窯處理垃圾的主要問題是重金屬會(huì)混進(jìn)水泥。兩害相權(quán)取其輕，還是水泥窯好，這也是國(guó)務(wù)院要求10%以上的水泥窯要處理生活垃圾的原因。

華新環(huán)境工程有限公司 王煥忠：

我國(guó)目前大約有25%的垃圾依靠焚燒方式處理，這種方式投資大，而且也會(huì)產(chǎn)生二惡英等二次污染。而看似成本低廉的衛(wèi)生填埋由于征地、拆遷等需要投入，成本巨大。而水泥窯協(xié)同處置廢棄物則可以避免上述問題。用我國(guó)25%的水泥產(chǎn)能就能夠解決1億噸垃圾的處置問題。水泥窯熱解技術(shù)可以為危險(xiǎn)廢棄物的處置提供解決途徑。水泥窯處置廢棄物的工業(yè)來源可以是汽車、冶金、化工、醫(yī)藥、印染、食品等行業(yè)。

反方

@泥神仙：

水泥廠排放不達(dá)標(biāo)按法規(guī)該關(guān)停的仍要關(guān)停;協(xié)同處置必須市場(chǎng)化，靠?jī)r(jià)格吸引符合要求的處置方式。水泥廠不能耽誤水泥行業(yè)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展。毒販子做了些慈善事業(yè)就能允許其繼續(xù)販毒?水泥廠并不在乎處置垃圾的營(yíng)收，其實(shí)目前處置污泥的政府補(bǔ)貼并不賺錢，替市長(zhǎng)排憂解難主要是為了解決自身排放不達(dá)標(biāo)而將被關(guān)停的困境。

中國(guó)城市建設(shè)研究院 徐海云：

水泥生產(chǎn)能力是受市場(chǎng)需求制約的，而生活垃圾是每天產(chǎn)生的，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個(gè)補(bǔ)充。對(duì)于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料(RDF)，技術(shù)方向是可行的，但生活垃圾除去垃圾衍生燃料(RDF)的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運(yùn)處理主管部門需要有清醒的認(rèn)識(shí)，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長(zhǎng)期運(yùn)行，否則還需要另建設(shè)生活垃圾處理廠。

@劉建國(guó)THU-SOE：

不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國(guó)高含水高廚余的生活垃圾，反諷的是只有我們?nèi)绱绥娗橛诖?。個(gè)別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就太不可思議了。