馬濤

門診問題:

怎樣才能解決垃圾圍城困局?

門診專家:

中國政法大學(xué)副教授張西峰

寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官馬濤

專家觀點(diǎn):

面對(duì)垃圾圍城造成環(huán)境污染的具體情況，我國關(guān)于城市垃圾處理的制度性規(guī)定不少，卻沒有足夠的威懾力。

正是看到執(zhí)法效果不大，公民即使受到生活垃圾污染侵權(quán)損害，也不愿意通過法律途徑來解決。

完善垃圾收費(fèi)制度，對(duì)城市垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠執(zhí)行排污許可證制度，并進(jìn)行跟蹤管理，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

應(yīng)當(dāng)將民眾的環(huán)境保護(hù)教育納入到立法體系中。

2016年2月6日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，加強(qiáng)垃圾綜合治理，轉(zhuǎn)變觀念，利用新技術(shù)新設(shè)備，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決垃圾圍城問題，到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。垃圾圍城是老問題了，為什么始終得不到有效解決?國外有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?我國應(yīng)當(dāng)采取何種具體措施加以解決?記者就此采訪了中國政法大學(xué)副教授張西峰和寧夏回族自治區(qū)銀川市檢察院檢察官馬濤。

垃圾圍城有哪些危害，為何得不到有效解決

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市垃圾產(chǎn)量急劇上升，形成垃圾圍城的尷尬境地。馬濤介紹，垃圾圍城的危害非常大。首先，垃圾堆積到一定數(shù)量，必將侵占大量土地。我國大多數(shù)城市將城市生活垃圾未經(jīng)任何處理和分類直接堆放在郊外露天的場地上，嚴(yán)重浪費(fèi)了土地資源。其次，污染土壤和地下水。生活垃圾腐爛后，會(huì)產(chǎn)生酸堿有機(jī)污染物。而生活垃圾中含有的大量重金屬元素砷、銅、鉻、汞等進(jìn)入土壤，會(huì)和土壤中的物質(zhì)形成有機(jī)物、重金屬和病原微生物并存的劇毒污染源，造成土壤結(jié)構(gòu)的破壞。長期堆放在土壤上的垃圾，會(huì)隨著雨水的沖刷流入地下，嚴(yán)重污染水源。再次，污染大氣。生活垃圾經(jīng)過一系列揮發(fā)作用和化學(xué)反應(yīng)將產(chǎn)生多種有毒、有害物質(zhì)，其中大多數(shù)物質(zhì)為劇毒致癌致畸物。

“面對(duì)垃圾圍城造成環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的情況，我國關(guān)于城市垃圾處理的制度性規(guī)定不少，卻沒有足夠的威懾力。”馬濤說，如根據(jù)原建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》，對(duì)違反規(guī)定的單位或個(gè)人所處的罰金最高才10萬元，何況該辦法還存在法律責(zé)任歸屬不明確等問題。目前，因城市生活垃圾所造成的環(huán)境侵權(quán)事件屢見不鮮，而受害者卻難以得到合理補(bǔ)償。也正是看到執(zhí)法力度弱，執(zhí)法效果不大，公民即使受到生活垃圾污染侵權(quán)損害，也不愿意通過法律途徑來解決。馬濤認(rèn)為，公民的訴求難以實(shí)現(xiàn)，根本上在于國家立法缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。另外，像固體廢物污染環(huán)境防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章雖然鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復(fù)利用產(chǎn)品，要求各級(jí)政府對(duì)在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，但其多以防治污染為主要目的，對(duì)如何將生活垃圾變?yōu)橘Y源加以利用并沒有給予充分重視。

處理城市垃圾，國外有哪些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

“日本和德國在處理城市垃圾方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，”張西峰介紹，日本是世界上垃圾分類回收做得最好的國家。日本有一套近乎苛刻的垃圾分類制度。每年12月份，日本的每一家住戶都會(huì)收到一張來年的特殊“年歷”:日期都用黃、綠等不同的顏色來標(biāo)注，每一種顏色代表哪一天可以扔哪種垃圾。比如，廚房垃圾在每周三和周五才能扔。日本將廢棄物分為工業(yè)廢棄物和一般廢棄物。工業(yè)廢棄物是指在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，包括營利性機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)廢棄物的危險(xiǎn)性可以將工業(yè)廢棄物分為特別工業(yè)廢棄物和其他廢棄物。一般廢棄物是指日常生活垃圾，包括普通垃圾和大件垃圾。對(duì)于城市生活垃圾的回收、運(yùn)輸和處理，主要實(shí)施垃圾從量制。即根據(jù)各居民家庭垃圾的實(shí)際排放量收取其費(fèi)用，并實(shí)行有償垃圾袋使用。因此，每個(gè)家庭不能將其產(chǎn)生的生活垃圾隨意丟棄，要購買指定的垃圾袋。同時(shí)，每個(gè)家庭還需要對(duì)自家的垃圾按照可燃性、不可燃性、可回收利用性進(jìn)行分類整理，放置于不同的垃圾袋。企業(yè)自行負(fù)責(zé)處理產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和產(chǎn)業(yè)垃圾，政府主要通過提供專項(xiàng)補(bǔ)助金、優(yōu)惠貸款政策、減免稅收等經(jīng)濟(jì)手段來輔助企業(yè)建立循環(huán)利用系統(tǒng)。

此外，日本實(shí)行廢棄物負(fù)擔(dān)金制度和認(rèn)證單制度。廢棄物負(fù)擔(dān)金制度是通過調(diào)整相對(duì)價(jià)格來影響經(jīng)濟(jì)主體的排放廢棄物行為。認(rèn)證單制度，也叫“管理票”制度。該制度制定的主要目的就是將所有有害廢棄物從開始產(chǎn)生到最后處理都記錄在案，并進(jìn)行跟蹤管理，這樣可以監(jiān)督廢棄物處理的每個(gè)流程和每筆處理業(yè)務(wù)。實(shí)行認(rèn)證單制度雖然步驟繁瑣、操作程序多，但可以從頭到尾掌握著廢棄物的詳細(xì)去向，直到最終處置完畢，實(shí)現(xiàn)了全過程的管理。該制度不僅可以防止處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染，也可以防止非法傾倒垃圾的事件發(fā)生。

德國政府則通過采取一系列經(jīng)濟(jì)手段來刺激居民和生產(chǎn)商的行為，引導(dǎo)更多的人加入到生活垃圾處理環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來。第一，向居民和生產(chǎn)商收取垃圾處理費(fèi)用，主要是向生產(chǎn)商收取產(chǎn)品費(fèi)，要求每一個(gè)商家對(duì)該廠生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行全程負(fù)責(zé)。第二，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的落實(shí)效果，進(jìn)行生態(tài)稅及產(chǎn)品稅制改革。第三，德國政府制定的《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》設(shè)立了押金抵押返還制度，規(guī)定消費(fèi)者在購買飲料時(shí)額外支付容器押金，促使其在飲用完畢之后將空容器送還銷售商，保障循環(huán)利用。第四，推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化。第五，加強(qiáng)宣傳和教育作用，提高公民環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、綜合利用資源的意識(shí)。一方面，政府通過宣傳教育加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到垃圾處理同個(gè)人和社會(huì)的生存發(fā)展緊密相連。另一方面，通過授予利用廢物生產(chǎn)的新產(chǎn)品以特殊的標(biāo)志，使這些產(chǎn)品具有積極向上的內(nèi)涵，鼓勵(lì)人們使用環(huán)保產(chǎn)品。

從哪些方面著手解決垃圾圍城問題

馬濤表示，我國垃圾圍城現(xiàn)象得不到徹底解決的一大原因是垃圾處理失當(dāng)。解決垃圾圍城最有效的方式是焚燒處理，但是城市垃圾在焚燒過程中可能產(chǎn)生二英，它是國際公認(rèn)的一級(jí)致癌物，毒性相當(dāng)于砒霜的900倍。我國《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》將二英的排放限值從嚴(yán)至每立方米0.1納克毒性當(dāng)量，與世界上最嚴(yán)格的歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。盡管有如此嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，人們還是強(qiáng)烈抵制將垃圾焚燒廠建在自家附近。

多數(shù)民眾對(duì)垃圾焚燒持有“兩面”的態(tài)度:一方面支持垃圾焚燒;另一方面又反對(duì)在自己家附近建立垃圾焚燒廠。這使得垃圾焚燒處理方式在我國不能全面推進(jìn)。馬濤認(rèn)為，從國情出發(fā)，目前可以采取一些緩和方法，待我國垃圾處理技術(shù)取得進(jìn)展以及民眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)后再進(jìn)一步解決這一困局。一是修訂固體廢物污染環(huán)境防治法，明確規(guī)定城市垃圾的分類和投放方法，細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施等內(nèi)容，從法律上保障城市垃圾管理的有效實(shí)施。二是完善垃圾收費(fèi)制度。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各居民家庭垃圾的實(shí)際排放量收取一定費(fèi)用，從源頭上減少居民生活垃圾的排放量。三是對(duì)城市垃圾衛(wèi)生填埋場、焚燒廠執(zhí)行排污許可證制度。以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，將所有有害廢棄物從開始產(chǎn)生到最后處理都記錄在案，并進(jìn)行跟蹤管理，增加填埋場和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量。

張西峰認(rèn)為，完善制度很重要，加大執(zhí)法力度才是關(guān)鍵。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并作出有效處置，及時(shí)消除危害后果;對(duì)于在社會(huì)中影響較大、危害后果較為嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，并在相關(guān)媒體曝光;涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，警示潛在的環(huán)境污染企業(yè)，促使其提升排污減排能力。

“加大環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)也很重要。”馬濤說，城市垃圾能否得到減量和無害化處理，垃圾焚燒處理能否在全國全面推行，很大程度上取決于民眾的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保知識(shí)。為此，一是應(yīng)揭開垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的面紗，消除人們對(duì)垃圾焚燒的誤解。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過多種方式宣傳垃圾焚燒方面的有關(guān)知識(shí)，并主動(dòng)在媒體上定期公開本企業(yè)廢水廢氣廢渣的排放數(shù)據(jù)，讓人們直觀地了解企業(yè)的運(yùn)行情況，必要時(shí)，可以邀請(qǐng)群眾到企業(yè)參觀，轉(zhuǎn)變垃圾焚燒在人們心中的印象。二是應(yīng)當(dāng)將民眾的環(huán)境保護(hù)教育納入立法體系中，明確開展環(huán)境保護(hù)教育工作在提高全民素質(zhì)和環(huán)境保護(hù)中的重要意義，確定實(shí)施環(huán)境保護(hù)教育工作的部門，由相關(guān)部門采取多種方式宣傳垃圾有關(guān)知識(shí)，使民眾了解垃圾的危害，在全社會(huì)營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。