正在由全國(guó)人大審查的“十三五”規(guī)劃綱要草案(下稱綱要草案)明確，十三五期間將拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

分析認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于，突破核心技術(shù)和有質(zhì)量地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，在此過(guò)程中，政府的職責(zé)是在準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等方面建一個(gè)有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展的環(huán)境。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局變陣

2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重，已達(dá)到8%左右。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王昌林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)前隨著技術(shù)突破和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于基數(shù)提高，增速將放緩，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)存在一定難度，需要付出更大努力。

與“十二五”相比，“十三五”規(guī)劃綱要(草案)將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍由節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七類調(diào)整為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生物產(chǎn)業(yè)倍增、空間信息智能感知、儲(chǔ)能與分布式能源、高端材料、新能源汽車六大領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)(詳見(jiàn)圖表)。

王昌林認(rèn)為，選擇這六大領(lǐng)域的考量有二：其一是處于重大技術(shù)突破的邊緣，但又存在一些關(guān)鍵的、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸有待突破;其二是帶動(dòng)力大，能形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

北京理工大學(xué)電動(dòng)車輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室副主任林程認(rèn)為，選擇這些領(lǐng)域的另一個(gè)考量是，已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的有些領(lǐng)域，其發(fā)展質(zhì)量并不理想，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新能源汽車就是一個(gè)例子。

上述六大領(lǐng)域發(fā)展階段不一：有的處于技術(shù)研發(fā)階段，有的正在探索或初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。這些領(lǐng)域在不同的環(huán)節(jié)都存在著核心技術(shù)有待突破的瓶頸。王昌林和林程都認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最關(guān)鍵的就是突破核心技術(shù)瓶頸和有質(zhì)量地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。

王昌林表示，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)一方面需要組織重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新，集中力量來(lái)突破關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面是要發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的主體作用，貼近國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)需求，變跟隨創(chuàng)新為引領(lǐng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

如何引導(dǎo)出高水平產(chǎn)業(yè)

王昌林認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)最重要的是監(jiān)管體制、行政體制的改革。以新一代信息技術(shù)為例，王昌林介紹，蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥等正面臨著發(fā)展與監(jiān)管的難題，滴滴打車等共享經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入與監(jiān)管也有待完善;空間領(lǐng)域，我國(guó)低空開(kāi)放存在巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，但其開(kāi)放也同樣面臨著體制障礙。

在王昌林看來(lái)，完善體制環(huán)境需要更有效的監(jiān)管，更需要打破目前的一些體制性藩籬，而這需要簡(jiǎn)政放權(quán)，和相應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變。

在完善監(jiān)管體制方面，林程在新能源汽車領(lǐng)域有著更為直接的切身體會(huì)。"十三五"時(shí)期，關(guān)于新能源汽車的政策體制必須做出調(diào)整。政策導(dǎo)向的目標(biāo)是一個(gè)高水平的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，而不是又產(chǎn)生一個(gè)低端產(chǎn)業(yè)。”他說(shuō)。

據(jù)林程介紹，中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，核心零部件依賴進(jìn)口;而新能源汽車采取電驅(qū)動(dòng)方式，繞開(kāi)了行業(yè)里最難啃的骨頭——發(fā)動(dòng)機(jī)的環(huán)節(jié)，因而獲得了國(guó)家政策的高度支持。

然而，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策似乎與其本意出現(xiàn)了背離：某些車型同時(shí)享有國(guó)補(bǔ)和地補(bǔ)，總補(bǔ)貼已接近甚或超出制造成本。新能源汽車生產(chǎn)商大都瞄著補(bǔ)貼而去，反而對(duì)性能、質(zhì)量和制造水平并不關(guān)心。

究其原因，林程認(rèn)為，新能源汽車現(xiàn)狀是“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的政策體制使然。與國(guó)外“門檻低，后續(xù)監(jiān)管嚴(yán)格”相反，中國(guó)監(jiān)管部門把主要精力放在“入口”環(huán)節(jié)，判斷是否掌握相應(yīng)技術(shù)，而對(duì)后續(xù)汽車的實(shí)際行駛效果等并不負(fù)監(jiān)管責(zé)任。相應(yīng)的生產(chǎn)商于是也只關(guān)注拿到補(bǔ)貼，而不關(guān)注汽車后續(xù)運(yùn)行的性能。

此外，林程認(rèn)為，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府要做的第一件事是對(duì)自身職能要有清晰的界定，不能越位、過(guò)多干預(yù)，也不能缺位，放松監(jiān)管。發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。