節(jié)能服務(wù)公司是一種基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化公司。

節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)或融資，向用戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益來(lái)贏利和滾動(dòng)發(fā)展。

在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，節(jié)能服務(wù)公司(ESCO)是在70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的，尤其是在北美和歐洲，ESCO已成為一種新興的產(chǎn)業(yè)。

一、加拿大

在加拿大，由于70年代石油危機(jī)后能源價(jià)格上升和環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，很多能源專家對(duì)能源用戶的能源利用效率進(jìn)行了分析。分析結(jié)果一致認(rèn)為，全社會(huì)的節(jié)能潛力很大,節(jié)能對(duì)保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境具有十分重要的意義。但是，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍然有諸多的節(jié)能市場(chǎng)障礙。當(dāng)時(shí)有眼光的企業(yè)家注意到了這一點(diǎn)，認(rèn)為建立一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司可以克服這些節(jié)能的市場(chǎng)障礙，這些公司將具有廣闊的業(yè)務(wù)市場(chǎng)。加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)此十分重視。在聯(lián)邦政府的支持下，魁北克省政府與電力公司合作成立了第一個(gè)ESCO。該ESCO是商業(yè)性的服務(wù)公司，經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行顯示了它的盈利機(jī)會(huì)和生命力，此后該類公司迅速發(fā)展。加拿大聯(lián)邦政府支持ESCO的發(fā)展，并要求政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)。加拿大的六家大銀行都支持ESCO，銀行也對(duì)客戶的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。

為促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，加拿大聯(lián)邦政府做了大量的工作。1992年，加拿大政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(TheFederalBuildingsInitiative，簡(jiǎn)稱FBI計(jì)劃),其目的是幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。

實(shí)施這一計(jì)劃的意義是：

1.政府在節(jié)能工作上起示范作用(有利于政府推動(dòng)節(jié)能工作);

2.可節(jié)省財(cái)政開(kāi)支20%-30%(節(jié)省下來(lái)的資金留給政府機(jī)構(gòu));

3.解決節(jié)能投資的資金來(lái)源問(wèn)題(由ESCO幫助項(xiàng)目融資，不需要增加政府的財(cái)政預(yù)算);

4.提高政府機(jī)構(gòu)的工作效率(室內(nèi)工作條件得到改善);

5.增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)(ESCO形成新興產(chǎn)業(yè));

6.推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能，減少環(huán)境污染，減少溫室氣體的排放。

聯(lián)邦政府對(duì)政府機(jī)構(gòu)與ESCO的合作方式提出了規(guī)范：

1)每個(gè)合同不超過(guò)2,500萬(wàn)加元，合同期不超過(guò)8年;

2)必須以節(jié)能效益回收投資;

3)如果涉及樓宇改造升級(jí)，能源費(fèi)用不能超過(guò)原水平;

4)政府機(jī)構(gòu)只能與通過(guò)資格審查的ESCO進(jìn)行合作;

5)項(xiàng)目采購(gòu)必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)(QBL)。

政府在實(shí)施FBI中提供的服務(wù)包括：

1)培訓(xùn);

2)編制指南和合同樣本;

3)審查ESCO的資格;

4)審查合同，提出修改建議;

5)認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠。

FBI詳細(xì)制訂了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序。

加拿大ESCO的主要業(yè)務(wù)市場(chǎng)為政府大樓、商業(yè)建筑、學(xué)校、醫(yī)院的節(jié)能改造，工業(yè)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，居民用能設(shè)備的升級(jí)。據(jù)加拿大ESCO協(xié)會(huì)保守的估計(jì)，加拿大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)潛力約200億加元。1990-1994年，該協(xié)會(huì)所屬公司的營(yíng)業(yè)額每年遞增60%。目前已完成10億加元工作量，主要是由協(xié)會(huì)50多個(gè)成員單位完成的。1994年完成工作量約2億加元，平均每個(gè)項(xiàng)目150萬(wàn)加元。項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，最近有一個(gè)公司簽署了一個(gè)8000萬(wàn)至1億加元的項(xiàng)目，該項(xiàng)目是建筑物照明、空調(diào)、供熱等綜合性的節(jié)能改造項(xiàng)目。

加拿大聯(lián)邦政府和地方政府都支持節(jié)能服務(wù)公司，不僅要求政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCO的服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和居民接受ESCO的服務(wù)。加拿大的六家大銀行也都支持ESCO，銀行也對(duì)用戶和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并給予資金支持。

二、美國(guó)

美國(guó)是ESCO的發(fā)源地，是ESCO產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州政府都支持ESCO的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。

美國(guó)政府對(duì)ESCO有利的政策包括：

1)政府制訂了有關(guān)建筑物節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī);

2)政府制訂的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法案;

3)政府頒布的若干能源審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn);

4)各州政府關(guān)于電力公司進(jìn)行綜合資源規(guī)劃(IRP)的法案(ESCO參與其中的機(jī)會(huì));

5)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的有關(guān)聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%的目標(biāo)的議案;

6)議會(huì)通過(guò)的有關(guān)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)應(yīng)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的議案;

7)美國(guó)能源部對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制訂了若干關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件。

美國(guó)的ESCO有以下幾種類型：

1)獨(dú)立的ESCO

美國(guó)最早出現(xiàn)的ESCO都是獨(dú)立的，ESCO的服務(wù)范圍比較廣泛，有學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)、居民和工廠企業(yè)。這些公司的業(yè)務(wù)隨市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整，也常常有自己獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

2)附屬于節(jié)能設(shè)備制造商的ESCO

在美國(guó)，一些節(jié)能設(shè)備制造商注意到，通過(guò)ESCO的服務(wù)可以推銷他們所生產(chǎn)的設(shè)備，因此，他們干脆自己創(chuàng)辦附屬的ESCO。這些ESCO以自己所生產(chǎn)的設(shè)備，組合各種成熟技術(shù)，打開(kāi)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

3)附屬于公用事業(yè)公司(電力公司/天然氣公司/自來(lái)水公司)的節(jié)能服務(wù)公司，特別是電力供應(yīng)公司注意到，ESCO及其客戶所獲得的節(jié)電收益實(shí)際上就是電力公司的收益的減少，因?yàn)楣?jié)電減少了電力公司的電力銷售量，因此許多電力公司開(kāi)辦了附屬的ESCO。附屬于電力公司的ESCO不僅能彌補(bǔ)因節(jié)電而引起的電力公司的銷售損失，而且可以通過(guò)ESCO的服務(wù)，提高供電質(zhì)量，改善電力公司在電力供應(yīng)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，因?yàn)槊绹?guó)在推進(jìn)電力生產(chǎn)和供應(yīng)體系的改革(電力重組)以來(lái)，電力供應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈起來(lái)。

1985年以來(lái)，美國(guó)政府曾以25億美元的財(cái)政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項(xiàng)目，其目的是使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起示范作用，其效果是明顯的，凡是實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的政府樓宇，平均用能下降15%，而工作環(huán)境得到了改善。后來(lái)由于美國(guó)政府財(cái)政緊缺，開(kāi)始用其它方式籌集政府樓宇的節(jié)能資金，并認(rèn)為可以發(fā)揮ESCO的作用。1992年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)一個(gè)議案(EPAct)，要求政府機(jī)構(gòu)與ESCO合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。該議案要求聯(lián)邦政府的所有辦公樓宇至2005年節(jié)能30%(與1985年相比);1995年，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用為79億美元。如果要實(shí)現(xiàn)議案所要求的目標(biāo)，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能投資需求為60億美元，其中30億美元將來(lái)自財(cái)政撥款，0.8億美元將來(lái)自電力公司的基金，25億美元來(lái)自ESCO的合同能源管理。為此，聯(lián)邦政府開(kāi)始執(zhí)行一項(xiàng)“聯(lián)邦政府能源管理計(jì)劃(FEMP)”，該計(jì)劃的一個(gè)重要內(nèi)容是幫助ESCO在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實(shí)施合同能源管理。同時(shí)為了指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與ESCO的合作，政府通告了已通過(guò)美國(guó)能源部資格審查的ESCO名單(目前為88家)，并發(fā)布了各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，編制了“聯(lián)邦政府能源項(xiàng)目的方法和驗(yàn)證指南”(“MeasurementandVerificationGuidelineforFederalEnergyProjects”)，并舉辦了各種類型的培訓(xùn)班和研討會(huì)，發(fā)行了大量的錄像培訓(xùn)教材。各州政府也通過(guò)了類似的法案。1998年美國(guó)加州通過(guò)的一個(gè)法案規(guī)定，ESCO以節(jié)能效益分享方式所應(yīng)得到的資金回收，可直接從政府機(jī)構(gòu)原應(yīng)向能源供應(yīng)部門(如電力公司)交付的帳單中取得;也就是說(shuō)，ESCO應(yīng)得的那部分節(jié)能效益由電力公司作為政府機(jī)構(gòu)應(yīng)交的“電費(fèi)”的一部分收取，再轉(zhuǎn)給ESCO，這樣ESCO的資金回收更有了保障。目前政府樓宇的節(jié)能措施主要是：綠色照明，樓內(nèi)通道指示燈改裝，燈光自動(dòng)控制，空調(diào)系統(tǒng)改造，建筑物保溫，窗戶改造，電動(dòng)機(jī)、鍋爐的更換和控制，樓宇升級(jí)，太陽(yáng)能利用裝置等，項(xiàng)目投資回收期一般在10年以內(nèi)。在合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府將得到全部節(jié)能效益。

三、意大利

意大利國(guó)家電力公司(ENEL)和新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)在推進(jìn)節(jié)能政策和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面做了大量的工作，特別是國(guó)家電力公司已制定了全面履行京都議定書(shū)、減排溫室氣體的行動(dòng)方案 ，這其中也包括了推動(dòng)ESCO發(fā)展的政策措施，特別是在電力系統(tǒng)，將打破國(guó)家壟斷，引入類似西班牙私人電力投資競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以開(kāi)發(fā)有利于環(huán)境的熱電聯(lián)產(chǎn)和可再生能源項(xiàng)目。意大利新技術(shù)能源環(huán)境委員會(huì)是意大利政府推進(jìn)節(jié)能工作、開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)、制定節(jié)能政策的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)下屬十幾個(gè)單位，負(fù)責(zé)全國(guó)主要企業(yè)的能源審計(jì)、改造方案的設(shè)計(jì)和組織實(shí)施等工作，目前是意大利實(shí)施和推進(jìn)節(jié)能的最大機(jī)構(gòu)，現(xiàn)正進(jìn)行機(jī)制方面的改造，有望成為類似于西班牙IDEA那樣的國(guó)家龍頭ESCO。

四、法國(guó)

法國(guó)是歐洲各國(guó)電力出口量最大的國(guó)家，也是世界上核電比例最高的國(guó)家，但法國(guó)政府仍然十分注重節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，ESCO的發(fā)展也具有一定的規(guī)模，但同其他國(guó)家相比，法國(guó)的ESCO多為行業(yè)性的，如在煤氣、電力、供水等行業(yè)較發(fā)達(dá)，這些ESCO不僅提供節(jié)能方面的服務(wù)，而且還承擔(dān)相應(yīng)的類似物業(yè)管理方面的工作，他們的收益不僅來(lái)自節(jié)能而且還來(lái)自與節(jié)能、能源供應(yīng)有關(guān)的一系列服務(wù)。

同歐洲其他國(guó)家一樣，法國(guó)也在為履行京都議定書(shū)而實(shí)施一系列的重大節(jié)能改革。法國(guó)環(huán)境能源控制署是70年代以來(lái)法國(guó)政府推進(jìn)節(jié)能、控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，但自80年代以來(lái)由于能源價(jià)格的下降和能源供應(yīng)的逐步緩和，政府給予該機(jī)構(gòu)的預(yù)算逐年下降，但從明年起，政府對(duì)該機(jī)構(gòu)的預(yù)算將在原來(lái)基礎(chǔ)上增加5億法郎，同時(shí)將工作人員由目前的700人增加到900人，以加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保的力度，滿足履行京都議定書(shū)的要求。該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)保的資金主要來(lái)自政府撥款(國(guó)家環(huán)保局和工業(yè)部)和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi)(或稱環(huán)境治理收費(fèi))，政府撥款主要用于節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，具體項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)，由中標(biāo)的私人公司承擔(dān);環(huán)境治理收費(fèi)主要用于環(huán)境治理項(xiàng)目，其使用的比例是：71%通過(guò)ESCO為工業(yè)企業(yè)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目、13%用于環(huán)能署節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)、13%用于資助愿意承擔(dān)垃圾填埋場(chǎng)地的地方政府，3%用于治理已破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。從上述資金的使用來(lái)看，法國(guó)ESCO的發(fā)展，政府不僅在政策上提供了大力支持，而且ESCO可直接通過(guò)對(duì)政府的節(jié)能項(xiàng)目投標(biāo)而擴(kuò)展自己的業(yè)務(wù)，根據(jù)法國(guó)政府目前對(duì)環(huán)能署的預(yù)算，預(yù)計(jì)將來(lái)ESCO的業(yè)務(wù)發(fā)展，將會(huì)上升到一個(gè)新的水平。

五、中國(guó)

節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用節(jié)能投資這種節(jié)能模式在上世紀(jì)90年代被引進(jìn)中國(guó)，發(fā)展并不理想，主要是一些生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)在銷售產(chǎn)品上打節(jié)能投資的旗號(hào)，實(shí)則是一種變相的分期付款，并沒(méi)有做到專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司那種綜合的規(guī)劃，設(shè)計(jì)，管理。真正的節(jié)能投資在中國(guó)開(kāi)始發(fā)展是本世紀(jì)以后，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能領(lǐng)域的重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的法律法規(guī)以及措施，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào))。隨著十一五的結(jié)束十二五的到來(lái)，在節(jié)能大趨勢(shì)下國(guó)家又出臺(tái)了由發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》這些法律法規(guī)以及意見(jiàn)的頒布和實(shí)施肯定會(huì)加快節(jié)能投資的發(fā)展，節(jié)能投資這種節(jié)能機(jī)制和模式也會(huì)在今后中國(guó)節(jié)能領(lǐng)域占有越來(lái)越重要的地位。目前中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司，如中節(jié)能、山東耀通節(jié)能投資有限公司、國(guó)能新源等，這種合理的機(jī)制肯定會(huì)在節(jié)能減排的大趨勢(shì)下有所發(fā)展。