全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧透露，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。該計(jì)劃由發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)土資源部、住建部和農(nóng)業(yè)部等多部委共同參與制定，是我國(guó)土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。

空氣、水、土地，是人類賴以生存的三大必需條件。然而相對(duì)于大氣污染和水環(huán)境污染，公眾對(duì)土壤污染并不夠重視，防治意識(shí)要弱很多。很大程度上是由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性。霧霾來(lái)了我們能看到，河水變臭我們能聞到，可我們并不知道自己吃的大米、蔬菜是什么樣的土里種出來(lái)的，含有什么不該有的元素。更可怕的是，土壤污染一旦發(fā)生便很難恢復(fù)，如果今年這片地里種出的莊稼有毒，明年也必定帶毒，若想恢復(fù)如初，需要付出巨大代價(jià)以及漫長(zhǎng)時(shí)間。

制定“土十條”的意義，不僅在于構(gòu)建和完善土壤污染防治體系，為管控與執(zhí)法提供法規(guī)依據(jù)，更彰顯了我國(guó)全面治理土壤污染問(wèn)題的決心。同時(shí)也藉此喚醒公眾對(duì)土壤污染防治的重視，讓土壤污染防治與大氣治理、水體治理一樣，成為上下一心決戰(zhàn)決勝的全民行動(dòng)。

事實(shí)上，“三大污染防治計(jì)劃”于2013年同時(shí)啟動(dòng)編制，但一年內(nèi)“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，“土十條”數(shù)易其稿卻遲遲不能出臺(tái)。原因之一是土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等多個(gè)部委，權(quán)限和職責(zé)重合交叉，需要厘清統(tǒng)合;原因之二則是我國(guó)在該領(lǐng)域的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法規(guī)中有一些涉及，卻沒(méi)有專門的法律，這嚴(yán)重制約了相關(guān)工作的開(kāi)展。

陳吉寧說(shuō)“土十條”出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，其背景是土壤污染防治立法進(jìn)程正在加速，目前，《土壤污染防治法》已列入了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并啟動(dòng)了前期工作。有了法律的支持，“土十條”中的相關(guān)規(guī)定舉措才有了根，改變過(guò)去單純依靠行政手段的被動(dòng)局面。

無(wú)論“土十條”或《土壤污染防治法》，解決的最主要問(wèn)題是責(zé)任問(wèn)題，即明確各主體在土壤污染防治方面的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于企業(yè)、單位、公眾，要明確防治責(zé)任主體;對(duì)于各級(jí)政府、政府各部門，要明確監(jiān)管責(zé)任主體。在大氣治理和水環(huán)境治理中，我們走過(guò)不少?gòu)澛?，如管理主體及職責(zé)權(quán)限不明晰、企業(yè)違法成本過(guò)低，懲戒力度不足等等。“土十條”的制定理應(yīng)吸取過(guò)去的深刻教訓(xùn)，厘清有關(guān)部門的權(quán)限職責(zé)，建立起統(tǒng)一組織、分工協(xié)同、全社會(huì)共同參與的管理體系。如此才能提高政策的可操作性與戰(zhàn)斗力。

土壤安全關(guān)系著每一個(gè)人、每一個(gè)家庭的米袋子、菜籃子，守住土壤污染防治的紅線，也就是守住公眾的飲食安全和身體健康。讓每一片耕地都能得到保護(hù)，每一塊被污染的土壤都能得到修復(fù)，每一起污染事件都能得到嚴(yán)懲，這樣的“土十條”值得我們翹首以待。