曾“因煤而富”的山西，如今正經歷“因煤而困”的階段。

山西省省長李小鵬兩會期間表示：“2015年山西全省煤炭行業(yè)虧損94億2500萬，五大煤炭集團負債率達81.79%。目前山西確實有部分煤炭企業(yè)出現了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題。”

煤炭價格下跌后，山西寄望于經濟轉型來擺脫困境，但長期“一煤獨大”的格局，決定了其現實的轉型方向很大程度上無法脫離“煤”。

目前山西一方面在推動煤炭行業(yè)轉型升級，另一方面加大文化旅游、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)的建設，努力做好煤與非煤兩篇文章，但綜合來看，山西經濟轉型之路依然漫長。

最困難時期

“我們的工資已經被拖欠了七八個月，五險一金也不繳，員工矛盾得不到解決。”山西省煤運系統(tǒng)下屬公司的一位員工告訴《中國經營報》記者，煤運系統(tǒng)里不能正常發(fā)工資的單位不止他們一家，有些公司，發(fā)出的工資也只是原來的20%左右。

2013年、2014年連續(xù)兩年山西GDP增速墊底，2015年山西GDP增速3.1%，排在全國倒數第二。在李小鵬看來：“主導產業(yè)煤炭的價格連續(xù)55個月下降。山西處在新世紀以來最困難的階段。”

2016年兩會期間，李小鵬表示，2015年山西全省煤炭行業(yè)虧損94億2500萬，一般預算收入下降9.8%，這給保民生、保運轉、保工資帶來較大壓力。

經濟困境也波及到了當地的財政收入，記者了解到，山西一些縣區(qū)已把“保工資”放在第一位。

從企業(yè)層面看，李小鵬表示，應收賬款在上升、企業(yè)負債率在上升，但企業(yè)效益在下降。以省屬五大煤炭集團為例，應收賬款去年年底達到687.2億元，是2011年的2.4倍。2015年，五大煤炭集團負債率達81.79%。“目前山西確實有部分煤炭企業(yè)出現了工資發(fā)放延期、欠繳社保等一些問題。以山西某煤炭集團為例，2015年，該集團延期發(fā)放工資3億多元，延期繳納社保7億多元。”

曾經因煤而富的山西，如今受累于“一煤獨大”的單一產業(yè)結構，經濟發(fā)展舉步維艱。

山西一位銀行業(yè)人士向《中國經營報》記者透露，煤炭、鋼鐵企業(yè)已經被列入發(fā)放貸款的黑名單，就連煤炭行業(yè)的上下游企業(yè)想貸款也非常難。

寄望電力發(fā)展

山西寄望于經濟轉型來擺脫困境，但長期一煤獨大的格局，決定了其現實的轉型方向很大程度上無法脫離“煤”。

電力作為山西的另一個支柱產業(yè)，煤炭價格暴跌后，山西希望通過煤電一體化來拯救煤炭企業(yè)。2012年7月，山西省下發(fā)《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調發(fā)展實施方案》，提出“推動煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向”。

彼時，山西煤電聯營的案例層出不窮。大同煤礦集團就是典型的煤電一體化企業(yè)，據同煤有關資料顯示，其所有新建的現代化大型煤礦、大型坑口電廠全部引進大唐、國電、中電投、浙能等國內一流的電力企業(yè)股權合作，并于2012年重組漳澤電廠，實現了煤電一體化的深度融合。

山西省政府一位工作人員告訴《中國經營報》記者：“陽煤、焦煤等都在向煤電一體化發(fā)展，從電來講，一個是省內消納，一個是外送。”

據相關數據顯示，2015年山西省全社會用電量1737.2億千瓦時，2015年山西電網全年完成外送電量300.37億千瓦時。

“山西煤炭占全國四分之一，發(fā)電占二十分之一。煤炭大量從山西運出去，需要大力建設包括煤的外送通道。”山西省委書記王儒林在山西代表團小組討論會上表示，“電力從山西運出去，咱們山西就大不一樣了。現在怕電力的裝機容量上來得太快，完全自己消化有問題，所以必須往外送。”

3月1日，國家發(fā)改委網站公布了《國家發(fā)改委、國家能源局關于同意山西省開展電力體制改革綜合試點的復函》，山西省成為國內第三個電力體制改革綜合試點。

上述山西省政府人士告訴記者，電力體制改革中，跨省跨區(qū)電力交易也是一項重點內容。山西已經跟近十個省簽訂了合作協(xié)議。他說：“只要能發(fā)出電，盈利水平還是比較高的。”

“送電比送煤清潔、環(huán)保，量也比較大。所以山西要在國家的幾條外送通道上抓住機遇，一方面解決煤炭過剩，一方面拉動經濟。”一位電力行業(yè)資深人士向《中國經營報》記者表示。

電力產業(yè)快速擴張，裝機容量大幅提高，但是，經濟下行全社會用電量也有所下降，電力過剩成為不可忽視的問題。

“煤電一體化本身是個好出路，難的是現在電力也是過剩行業(yè)之一，對火電項目的審批，國家發(fā)改委的口收得也比較緊。”一位地方發(fā)改委人士告訴本報記者。

轉型路在何方

過剩電力的出路令人擔憂，轉型之路也要向綜合、縱深發(fā)展。

全國人大代表、同煤集團董事長張有喜在建議中提出，希望加快煤電一體化進一步向下游轉化的項目審批，加快傳統(tǒng)動能改造升級，煤電再進一步深度轉化為煤化工、鋁業(yè)等。下一步要創(chuàng)新思維，實現煤炭的深加工和清潔高效利用，使煤炭伴生物由中端產業(yè)鏈向高端產業(yè)鏈再延伸。

李小鵬表示，從近期看，要貫徹落實中央關于供給側結構性改革的要求，著力推動煤炭供給側結構性改革。第一，要化解過剩產能，提升優(yōu)質產能。具體思路是“五個一批”，即淘汰一批、重組一批、退出一批、核減一批、延緩一批。第二，要推進煤炭管理革命，提升煤炭管理水平。比如，探索煤炭價格形成和價格自律機制等。第三，要積極穩(wěn)妥推進煤炭國企改革。第四，要堅定不移推動煤基科技創(chuàng)新，促進煤炭清潔高效利用。第五，要“以煤會友”，推動合作共贏。密切與世界上產煤國家和省州的聯系，加強國際產能合作，在全球范圍內探討推動煤的清潔高效利用。

“‘十三五’期間，同煤集團擬關閉退出12座礦井，化解產能1255萬噸，減少虧損12.4億元，涉及人員14873人，通過關閉礦井前內退分流、建新礦、產能置換分流、轉產轉型分流解決人員安置問題。”張有喜表示。

對山西來說，除做好煤炭產業(yè)轉型這篇文章外，非煤產業(yè)的發(fā)展也在不斷推進中。

2015年6月，山西省政府辦公廳正式印發(fā)《山西省新興制造業(yè)三年推進計劃(2015年—2017年)》和《山西省新興制造業(yè)2015年行動計劃》，規(guī)劃布局、重點扶持八大新興制造業(yè)。這八大產業(yè)分別為裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息技術產業(yè)、食品產業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、輕工業(yè)、紡織產業(yè)。

“對于新興產業(yè)的建設也是目前正在主抓的項目，山西正在三年規(guī)劃的基礎上每年推進。2016年的行動計劃也在制定中。”一位熟悉山西投資規(guī)劃的人士表示。

“但是，由于一些新興產業(yè)在山西缺乏基礎，資金相對短缺，所以進展比較慢。”前述人士表示。

廈門大學能源經濟創(chuàng)新中心主任林伯強在談及對山西經濟轉型的建議時告訴《中國經營報》記者，化解供需矛盾才能支撐價格，降低成本固然重要，去產能只是一個手段，同時要刺激需求。我國中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的基礎設施建設還有很大空間，通過政策刺激提振經濟，政府要從供給和需求同時發(fā)力。