黨的十八屆五中全會提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筆者認為，推進垂直管理，要做好加減乘除。

有人認為，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要目的是要上收監(jiān)測執(zhí)法權(quán)，減少地方政府干預(yù)。而筆者認為，此次改革更應(yīng)該立足于轉(zhuǎn)變政府部門職能。不只是環(huán)保機構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部職責(zé)運行關(guān)系等的調(diào)整。

筆者認為，當(dāng)前，有必要重新梳理、調(diào)整地方政府和相關(guān)部門職能，做好加減乘除，使職能之間各歸其位，各盡其職。

“加”就是要提高環(huán)保部門的督政地位。李克強總理指出，簡政放權(quán)要做到放管結(jié)合，尤其是加強事中事后監(jiān)管，并特別提出環(huán)境保護是需要嚴加監(jiān)管的重點領(lǐng)域之一。因此，應(yīng)該賦予環(huán)保部門更多的監(jiān)督權(quán)、更高的決策權(quán)，把所有涉及環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、執(zhí)法、考核等職責(zé)統(tǒng)一歸并到環(huán)保部門，充分發(fā)揮出其對地方政府和相關(guān)職能部門履職情況的監(jiān)督作用。

“減”就是為環(huán)保部門減責(zé)、為企業(yè)減負。要把以往集中在環(huán)保部門身上，但實際上難以承擔(dān)的一些職能歸類調(diào)整到地方政府、綜合部門以及各行業(yè)主管部門。要精簡不必要的管理制度，減少對企業(yè)的管理環(huán)節(jié)，更多地用市場手段去調(diào)節(jié)企業(yè)的環(huán)保行為。

“乘”就是要發(fā)揮出市場手段和公眾參與的乘積效應(yīng)。要把政府部門擁有的部分權(quán)利讓渡給市場、企業(yè)，放權(quán)給社會，發(fā)揮市場機制、公眾參與以及公眾監(jiān)督的作用，彌補政府失靈現(xiàn)象。

“除”就是要破除行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的壁壘和隔閡，依靠互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境管理。大多數(shù)環(huán)境行為可以通過大數(shù)據(jù)進行科學(xué)判斷、理性分析和有效管理，這樣就能有效解決內(nèi)部不聯(lián)網(wǎng)、外部不共享、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、力量不整合等弊端，進一步提升環(huán)保治理能力的現(xiàn)代化水平。

綜上所述，筆者認為實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，要促進環(huán)保部門督政職能轉(zhuǎn)變，推動建立健全環(huán)保工作的社會共治體系。要進一步推進簡政放權(quán)，正確處理權(quán)利和責(zé)任匹配、統(tǒng)一的關(guān)系，解決地方政府、環(huán)保部門以及相關(guān)部門工作中存在的缺位、越位和錯位問題，合理放權(quán)于市場和社會。只有加快生態(tài)環(huán)保制度改革步伐，進一步明晰各界職能，才有助于推動社會共治，群策群力，早日實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量這一根本目標(biāo)。

作者單位：江蘇省太湖水污染防治辦公室