近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)保問(wèn)題關(guān)注的增多和環(huán)境治理力度的不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已作為“十三五”時(shí)期重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)之一被上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

在“走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路”的決心下，環(huán)境治理的重要性在今年的政府工作報(bào)告中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其中，對(duì)霧霾和水污染的治理目標(biāo)更加明確，并首次提出節(jié)水約束目標(biāo)，以及對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)等措施，不難看出環(huán)境治理已從總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量要求，結(jié)合供給側(cè)改革，考核重點(diǎn)正在以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思路將從治理端向接收端轉(zhuǎn)變。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)道，從政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)境治理的目標(biāo)更加清晰和自我加壓明顯，可以看出國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的空前力度和決心。同時(shí)，對(duì)環(huán)境治理的手段也加以明確，比如，在大氣治理領(lǐng)域以治理霧霾為抓手，提出地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%的治理目標(biāo)，并且提出加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。這說(shuō)明以治理效果為核心目標(biāo)的同時(shí)對(duì)監(jiān)管也做出了具體要求。

三大環(huán)境領(lǐng)域同步推進(jìn)

今年的政府工作報(bào)告中將“深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”作為“十三五”時(shí)期推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)方向。

從大氣污染防治領(lǐng)域來(lái)看，可視性強(qiáng)、大眾關(guān)注度高的霧霾治理成為“十三五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)方向。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)至今，火電廠煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降至全球最嚴(yán)水平，超低排放改造等各項(xiàng)工作正有效推進(jìn)，但大氣治理仍是環(huán)保領(lǐng)域的重中之重，政府工作報(bào)告中對(duì)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良的天數(shù)提出明確要求，并對(duì)大氣治理相關(guān)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源凈化和污染車輛淘汰等作出細(xì)節(jié)部署。可見(jiàn)國(guó)家對(duì)大氣治理有不達(dá)效果絕不罷休的決心。

具體來(lái)看，報(bào)告提出二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。具體措施包括著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動(dòng)車排放;加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，提高清潔能源比重;鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。將全面推廣車用燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬(wàn)輛。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控;全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造等舉措。

在水污染防治方面，政府工作報(bào)告中提出化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理;推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。

值得一提的是，在水務(wù)領(lǐng)域節(jié)能和環(huán)保并重，報(bào)告中明確對(duì)用水量的具體下降目標(biāo)做出要求，即“十三五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量要下降23%。結(jié)合此前國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出的將培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司合理形成中水回用價(jià)格，鼓勵(lì)中水經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。薛濤表示，節(jié)水目標(biāo)明確且相對(duì)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域而言較容易落地，同時(shí)將給供水行業(yè)企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

除重拳治理大氣霧霾和水污染外，土壤修復(fù)也是環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)方向之一。

在3月5日公布的中國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要草案中的未來(lái)五年中國(guó)計(jì)劃實(shí)施的100個(gè)重大工程及項(xiàng)目中提到，將開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí)推進(jìn)青藏高原、黃土高原等關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理。不過(guò)對(duì)此，薛濤指出，在這些修復(fù)領(lǐng)域存在缺乏商業(yè)模式和資金來(lái)源的老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)存在落地難題。

結(jié)合不久前環(huán)保部新設(shè)“水、氣、土”三司，之前土壤防治職責(zé)由自然生態(tài)保護(hù)司兼任，此后獨(dú)立成司。加之年內(nèi)即將落地的“土十條”，專門(mén)設(shè)立機(jī)構(gòu)與針對(duì)性政策同步推進(jìn)，可見(jiàn)土壤防治步伐加快。

供給側(cè)改革雙贏之路

隨著水、大氣、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域在“十三五”期間持續(xù)加碼，對(duì)環(huán)境的執(zhí)法力度、技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)管的要求也越來(lái)越高。在政府工作報(bào)告的2016年計(jì)劃部分提出，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。以及明確指出，2016年將完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府的積極推動(dòng)和政策加碼將對(duì)PPP的項(xiàng)目推進(jìn)起到促進(jìn)作用。

對(duì)此，薛濤表示，在環(huán)境污染第三方治理方面，污水處理廠、垃圾焚燒廠這類市政基礎(chǔ)設(shè)施為主體的第三方治理已相對(duì)成熟，也比較容易進(jìn)一步推進(jìn)。工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理來(lái)自企業(yè)的市場(chǎng)行為，政府無(wú)需過(guò)分干預(yù)，只需加強(qiáng)排放監(jiān)督并加強(qiáng)引導(dǎo)，這方面會(huì)取得一定進(jìn)展，但是全面鋪開(kāi)有難度。而環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域的第三方治理仍需要繼續(xù)探討和摸索，隨著PPP模式在制度建設(shè)上的不斷完善和全面突破，其中水域方面相對(duì)容易一些，城市黑臭水體的第三方治理領(lǐng)域，政府支付相對(duì)有保障，商業(yè)模式接近突破，而耕地修復(fù)和農(nóng)村面源污染的推進(jìn)難度相對(duì)較大，仍需進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。

“報(bào)告中提出的走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路，說(shuō)明當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重提質(zhì)增效，從供給側(cè)改革倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理中，治污的監(jiān)管和打擊力度會(huì)使產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)加強(qiáng)。”薛濤認(rèn)為，這體現(xiàn)在通過(guò)環(huán)境責(zé)任的到位，讓環(huán)境成本進(jìn)入生產(chǎn)成本中，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和提高研發(fā)能力而增加產(chǎn)品附加值和檔次，以此收回成本，促使工業(yè)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型或者淘汰。這本質(zhì)上就是工業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革措施。

薛濤表示，政府工作報(bào)告中對(duì)環(huán)境治理的各方面要求，后續(xù)還需要更加細(xì)化的時(shí)間表和扶持政策，根據(jù)難易不同，時(shí)間上也會(huì)有先后順序，比如，其中提到的垃圾分類問(wèn)題，健全可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)比較容易達(dá)到目標(biāo)，而與居民相關(guān)的垃圾收集方面的干濕分離難度較大。再比如節(jié)水目標(biāo)明確，也較為容易達(dá)到。涉及工業(yè)領(lǐng)域的升級(jí)改造，下決心執(zhí)行下去就會(huì)有顯著效果。相對(duì)來(lái)說(shuō)，比如秸稈資源利用、環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域中的農(nóng)業(yè)面源污染和耕地修復(fù)，則需要更加成熟的商業(yè)模式和資金支持來(lái)推進(jìn)其落地。中期在綠色再生領(lǐng)域，近期在末端治理領(lǐng)，對(duì)環(huán)保企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)有大量的治理機(jī)會(huì)。