“雖然PPP項(xiàng)目執(zhí)行的每個(gè)階段都有法可依，但這些制度散落在不同部門主導(dǎo)的文件中，項(xiàng)目運(yùn)營單位全面掌握難度較大。隨著各地推出的PPP項(xiàng)目增多，建議制訂統(tǒng)一的制度法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化契約合同，在法律框架下規(guī)范各方行為，確保各類PPP項(xiàng)目在統(tǒng)一規(guī)則下得到更好推廣和實(shí)施。”全國人大代表、中國華融董事長賴小民表示。

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，財(cái)政收入增速有所放緩。與此相對應(yīng)的是，財(cái)政剛性支出的壓力并未減小，反而有所增大。在此背景下，PPP能夠通過財(cái)政資金和市場資本的結(jié)合，適度提升政府提供公共產(chǎn)品時(shí)的資金杠桿，達(dá)到優(yōu)化資源配置效率、提高要素生產(chǎn)率的目的。

2015年，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，財(cái)政部和國家發(fā)改委相繼公布了第二批PPP示范項(xiàng)目名單和推介項(xiàng)目名單，各地方政府也大力籌劃和推介項(xiàng)目。2016年，這些項(xiàng)目將陸續(xù)進(jìn)入簽約和落地階段。但從實(shí)踐來看，項(xiàng)目管理難和落地難等問題仍亟待解決。

一是參與主體熱度不均，社會(huì)資本參與程度不高。從企業(yè)看，參與PPP項(xiàng)目的代表方基本以中央國企、地方國企和融資平臺(tái)為主，民營資本參與較少;從金融機(jī)構(gòu)看，政策性銀行尤其是國家開發(fā)銀行參與度較高，而商業(yè)銀行參與度相對較低。

二是項(xiàng)目分布不均，PPP項(xiàng)目的區(qū)域和領(lǐng)域分布失衡。從區(qū)域來看，PPP項(xiàng)目主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況較好的中東部區(qū)域，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、資金缺口較大的西北部欠發(fā)達(dá)區(qū)域，項(xiàng)目數(shù)量少且規(guī)模小。從項(xiàng)目領(lǐng)域看，已推介的項(xiàng)目，絕大多數(shù)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，而公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目比例相對較低。

三是缺乏系統(tǒng)配套支撐，造成長短期目標(biāo)沖突。當(dāng)前，還有不少政府部門和社會(huì)資本方，將PPP視為一種新的融資模式，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期建設(shè)，希望在項(xiàng)目初期就能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和“賺快錢”的目標(biāo)，但PPP項(xiàng)目的性質(zhì)決定了該類項(xiàng)目具有回收期長，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯效果的特點(diǎn)。尤其是在政府管理機(jī)制尚未同步、法律保障尚不健全、信息公開尚不充分和“游戲”規(guī)則不完善等系統(tǒng)性問題沒有徹底解決的背景下，容易造成項(xiàng)目在推介階段一哄而上，而在實(shí)施環(huán)節(jié)問題頻出，項(xiàng)目無法落地的局面。

“因此，除了加快立法，建議增強(qiáng)市場意識(shí)，合理設(shè)計(jì)方案，確保各方參與的積極性。”賴小民說。

在設(shè)計(jì)PPP方案過程中，不僅要考慮政府和社會(huì)資本的利益，更要符合市場規(guī)則，確保方案和邊界條件能被各方所接受。

他建議，政府有關(guān)部門在制定PPP項(xiàng)目計(jì)劃和方案時(shí)，進(jìn)行全方位的可行性研究，認(rèn)真細(xì)致地分析PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢和劣勢，使社會(huì)資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能性;對PPP項(xiàng)目進(jìn)行分類管理和設(shè)計(jì)，對于短期內(nèi)能夠獲利的項(xiàng)目可適當(dāng)提高合作條件，如水、電、氣等項(xiàng)目，對于具有長期獲利潛力的項(xiàng)目，則可在合作方面提供更多有利于項(xiàng)目開發(fā)的條件，如醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等;考慮到部分PPP項(xiàng)目期限較長，應(yīng)進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制，減少社會(huì)資本涉足PPP的后顧之憂。

同時(shí)，建議完善配套體系，優(yōu)化支持政策，為PPP項(xiàng)目落地提供硬件支撐。賴小民說，PPP表面上是融資方式的創(chuàng)新，實(shí)際上是治理模式的轉(zhuǎn)變，因此既要考慮項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目模式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目期限和移交方式等因素，更要綜合考慮地方需求、政策要求、行業(yè)成熟度和財(cái)政承受力等因素，需要健全的法律保障、公開透明的信息發(fā)布和高效的政府管理等軟環(huán)境的大力保障和支持。

賴小民建議,進(jìn)一步完善綜合信息平臺(tái)，呈現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期的操作過程，讓項(xiàng)目在社會(huì)監(jiān)督下運(yùn)行，盡可能降低違約概率;推動(dòng)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，改變地方政府將PPP視為向中央要政策、要資金的融資通道的觀念，轉(zhuǎn)而主動(dòng)吸收社會(huì)資本。同時(shí)，創(chuàng)新融資方式，吸引各類金融機(jī)構(gòu)參與，為PPP項(xiàng)目提供資金支持。