臺(tái)灣城市垃圾管理歷程

1、1979~1989年，立法及起步階段

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致始于1960年代，且以輕工業(yè)為主。從1975年左右開始，臺(tái)灣積極發(fā)展重工業(yè)，大大促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高同時(shí)也加劇了臺(tái)灣垃圾問題的產(chǎn)生。居民垃圾和工業(yè)垃圾到處堆放，形成一座座“垃圾山”，隨之產(chǎn)生的環(huán)境污染逐步影響到臺(tái)灣人民的生活。1979年4月，臺(tái)灣行政院通過《臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境保護(hù)方案》，籌劃建立完整的環(huán)境保護(hù)行政組織體系。1985年臺(tái)灣行政院衛(wèi)生署頒布了《一般廢棄物衛(wèi)生掩埋場設(shè)置規(guī)范》，開始加強(qiáng)衛(wèi)生填埋場的建設(shè)。

1987年，臺(tái)灣行政院衛(wèi)生署環(huán)境保護(hù)局升格為行政院環(huán)境保護(hù)署，其下設(shè)綜合計(jì)劃、空氣質(zhì)量保護(hù)及噪音管制、水質(zhì)保護(hù)、廢棄物管理、環(huán)境衛(wèi)生及毒物管理、管制考核及糾紛處理、環(huán)境監(jiān)測及信息等七業(yè)務(wù)處。在此基礎(chǔ)上，臺(tái)灣加強(qiáng)了垃圾管理，市縣級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)相繼組建。同期，臺(tái)灣政府逐步明確了垃圾管理政策，即臺(tái)灣垃圾處理向“以焚燒為主”的方向發(fā)展。1988年，臺(tái)灣政府首次頒布了《廢棄物清理法》(此法后來歷經(jīng)多次修訂)。

這段時(shí)期，臺(tái)灣的廢棄物管理政策主要強(qiáng)調(diào)從末端治理，廢棄物的管理策略中沒有考慮源頭減量及資源回收，每年的垃圾產(chǎn)量保持在4.7%的增長率下增長。

2、1990~2006年，焚燒及資源回收發(fā)展階段

1987年臺(tái)灣開始籌建第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒廠——臺(tái)北內(nèi)湖垃圾焚燒廠，該廠于1992年建成投入運(yùn)行。1991年，臺(tái)灣環(huán)保署在確定垃圾處理方案時(shí)，意識(shí)到臺(tái)灣垃圾中可燃物含量超過80%，因此確立了焚燒為主、填埋為輔的垃圾處理原則，并規(guī)劃由政府興建21座焚燒廠，擬以焚燒方式作為垃圾最終處理手段，處理量可達(dá)23400t/d。1992年~2006年的約15年時(shí)間里，臺(tái)灣先后建立了27座垃圾焚燒發(fā)電廠，總規(guī)模達(dá)到25550t/d?；就瓿闪伺_(tái)灣生活垃圾焚燒廠的建設(shè)。不僅生活垃圾(MSW)主要依靠焚燒方法處理，工業(yè)廢棄物(IW)也主要依靠焚燒為主的處理方式(臺(tái)灣政府規(guī)劃從2000年至2010年花約十年時(shí)間使臺(tái)灣的工業(yè)廢棄物都能采用焚燒方法處理)。但焚燒廠產(chǎn)生的劇毒物質(zhì)二惡因逐漸被人們所關(guān)注后，臺(tái)灣又提出了停建垃圾焚燒廠、檢討資源回收與廢棄物政策規(guī)劃等訴求，廢棄物資源回收逐漸作為政府廢棄物處理的中心工作。

90年代后，臺(tái)灣環(huán)保署(TEPA)開始實(shí)行廢棄物的生產(chǎn)者責(zé)任制，要求制造商及銷售企業(yè)負(fù)責(zé)可回收廢棄物的回收工作，例如PET塑料瓶、金屬瓶罐、玻璃容器、塑料包裝材料、廢舊鉛蓄電池等等，同時(shí)臺(tái)灣政府將廢棄物的收集與減量資源回收系統(tǒng)結(jié)合在一起。從1998年起，臺(tái)灣開始參考國外垃圾處理的思維，配合資源可持續(xù)發(fā)展及“零廢棄”趨勢，實(shí)行“源頭減量、資源回收”為垃圾清理的主要方向，提倡綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、源頭減量、資源回收、再使用及再生利用等方式，將資源有效循環(huán)利用，以逐步達(dá)成垃圾全回收、零廢棄的目標(biāo)。2005年從10個(gè)示范縣市開始實(shí)施“垃圾全分類、零廢棄行動(dòng)計(jì)劃”，藉由資源分類回收，以期達(dá)到家庭垃圾源頭減量的目標(biāo)。

3、2007年以后，廢棄物全面管理階段

2007年3月27日，臺(tái)灣行政院環(huán)境保護(hù)署發(fā)布了《邁向永續(xù)臺(tái)灣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，其中包含：一般廢棄物源頭管理及全分類零廢棄計(jì)劃;事業(yè)廢棄物管理及零廢棄行動(dòng)計(jì)劃;廢家具、廢家電及廚余回收再利用計(jì)劃;提升資源回收效率及制度改進(jìn)計(jì)劃等。這標(biāo)志著臺(tái)灣的垃圾處理開始了全面管理階段。

此外，從臺(tái)灣的環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入可以看出，臺(tái)灣在廢棄物管理方面尤為重視。2006年，臺(tái)灣環(huán)保行政機(jī)關(guān)環(huán)?？偨?jīng)費(fèi)495.90億元，其中廢棄物管理經(jīng)費(fèi)318.13億元，占總經(jīng)費(fèi)的64.15%。

臺(tái)灣生活垃圾分類收集

臺(tái)灣從1992年開始推行資源回收政策，即垃圾分類收集。1996年臺(tái)北市率先實(shí)施了“垃圾不落地”政策，并逐步向全臺(tái)灣省推廣。所謂“垃圾不落地”，指的是臺(tái)灣省街頭不設(shè)置垃圾桶，垃圾車定時(shí)定點(diǎn)回收，市民需將垃圾按可回收和不可回收標(biāo)準(zhǔn)分類，按時(shí)將垃圾拿到垃圾車旁邊接受檢查收集垃圾的方式。

臺(tái)灣垃圾分類具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、家庭生活垃圾三分類：分為一般垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾。

收垃圾包括塑料瓶子，各種玻璃罐子，紙質(zhì)飲料盒子、鋁鐵和泡沫塑料，廚余垃圾包括生垃圾、熟垃圾。以臺(tái)北為例，臺(tái)北實(shí)施“垃圾不落地”及“資源回收計(jì)劃”，小區(qū)內(nèi)不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則拒收或處罰。

2、收運(yùn)時(shí)間和方式：每天分別在晚上5:15和7:00將垃圾直接交給垃圾車收運(yùn)。一到時(shí)間點(diǎn)，附近的居民拎著專用垃圾袋，走到停車收運(yùn)點(diǎn)，三輛垃圾車伴著音樂聲，接踵而至，廚余垃圾車分為熟廚余垃圾車和生廚余垃圾車，還有一般垃圾運(yùn)輸車。投放和收集過程僅僅花了3分鐘時(shí)間。

3、垃圾分類處置：可回收資源、廚余垃圾都送到環(huán)衛(wèi)隊(duì)，分門別類堆放，比如電池類、舊家電、塑料瓶類等等。而一般垃圾則被直接送到焚燒廠。除了相關(guān)職能部門進(jìn)行直接收運(yùn)處理外，有物業(yè)的小區(qū)通常采取由物業(yè)公司或其簽約委托的專業(yè)公司負(fù)責(zé)收集居民的分類垃圾，再將一般垃圾交給焚燒廠處理，而可回收部分產(chǎn)生的盈利用于日常開支。

4、舊衣捐贈(zèng)：臺(tái)灣城市和鄉(xiāng)村的街頭都有很多“舊衣捐贈(zèng)箱”，大多是由“慈濟(jì)”這樣的宗教團(tuán)體或一些社會(huì)福利機(jī)構(gòu)放置的。家中舊衣服都可以洗凈后放到里面，這些團(tuán)體會(huì)定期來收，之后把它們捐助給需要幫助的人群或地區(qū)。

垃圾分類政策實(shí)施后，臺(tái)北市從1997年到2010年居民垃圾減量67%，垃圾填埋量減少97.5%。新北市垃圾日排放量從2004年到2010年減量63.6%。二是推動(dòng)了資源回收。2009年全臺(tái)通過垃圾分類帶來至少95.6億元新臺(tái)幣的回收再生產(chǎn)值，并創(chuàng)造了2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。臺(tái)北市2010年資源回收率已達(dá)47.5%，新北市資源回收率達(dá)46.07%，資源回收物年收益達(dá)3億元新臺(tái)幣。三是增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)。臺(tái)灣民調(diào)顯示，民眾對垃圾分類政策的滿意度達(dá)到了80%。

廚余垃圾的分類收集處理

1、臺(tái)灣廚余垃圾分類

廚余垃圾分類詳見表1。

在臺(tái)灣，廚余垃圾指一般家庭產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，如水果皮、菜葉、過期食品、茶葉渣、咖啡渣等。臺(tái)灣的廚余再利用方式主要有對非和喂豬。根據(jù)不同的處理方式又將廚余分為生廚余(堆肥廚余)、熟廚余(養(yǎng)豬廚余)。

2、臺(tái)灣廚余垃圾收集運(yùn)輸

臺(tái)灣對居民廚余垃圾分類收集進(jìn)行如下要求：居民應(yīng)將分類好的廚余垃圾放到指定的地方，丟棄的廚余垃圾要瀝除水份，同時(shí)要避免高濃度的油脂排入下水道，以防止排水管道堵塞。小區(qū)內(nèi)定點(diǎn)設(shè)置的廚余垃圾回收桶應(yīng)覆蓋以避免臭味外逸，并至于陰涼處，同時(shí)要保持收集桶及地面的清潔。如居民采用塑料袋盛裝廚余，不能將垃圾整袋丟入廚余垃圾回收桶，否則廚余垃圾堆肥、養(yǎng)豬時(shí)還需再剔除，增加回收利用的成本。

由一般的壓縮式垃圾車改裝附掛廚余桶，是廚余垃圾最普遍的收集方式，但也有專用的廚余垃圾收集車。因垃圾車的型號(hào)不同，附掛廚余桶位置也略有不同，有的放在垃圾車后方，也有的放在垃圾車的側(cè)邊，擺放位置不拘，以方便民眾投入為前提，但必須考慮安全性及以下三點(diǎn)：一是在出車前準(zhǔn)備足夠的回收桶，避免因回收桶不足而被迫將廚余丟入垃圾車內(nèi);二是要有足夠時(shí)間，讓居民同時(shí)倒一般垃圾及廚余，并避免因民眾擁擠造成跌撞，或拋擲垃圾而誤擊正在倒廚余的居民;三是為提高廚余回收率并降低廚余中雜物，需不定期檢查一般垃圾中廚余的含量，并檢查廚余是否含塑料袋或分類不完全的雜物。一般垃圾車能攜帶的空廚余桶數(shù)量有限，因此廚余桶裝滿后，需實(shí)時(shí)更換空桶。同時(shí)經(jīng)由接駁轉(zhuǎn)運(yùn)車，在最短時(shí)間內(nèi)運(yùn)離。廚余桶接駁轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，應(yīng)考慮以下幾項(xiàng)：一是選擇合適的接駁地點(diǎn)，避免影響交通;二是合理預(yù)估節(jié)假日等的廚余回收量并做好相應(yīng)準(zhǔn)備;三是于接駁站卸下廚余桶后，應(yīng)聯(lián)絡(luò)接駁車在最短時(shí)間內(nèi)立即運(yùn)離，以免引起居民反感。

廚余垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)站可設(shè)置于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、焚燒廠、填埋場等地，用于將廚余垃圾換裝到200L大桶內(nèi)，以方便運(yùn)輸作業(yè)并初步剔除雜物。在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，會(huì)經(jīng)過稱重計(jì)量。

3、臺(tái)灣廚余垃圾處理

目前臺(tái)灣廚余再利用方式主要為養(yǎng)豬及堆肥。堆肥包括分散式家庭小型堆肥和集中式大規(guī)模堆肥。

(1)廚余垃圾喂豬

臺(tái)灣規(guī)定垃圾分類后的熟廚余經(jīng)過預(yù)處理、高溫蒸煮后方可喂豬。預(yù)處理主要是去除塑膠袋等雜物，對廚余細(xì)碎，高溫加熱，并補(bǔ)充部分營養(yǎng)成分。

蒸煮條件：廚余加熱中心溫度至少應(yīng)85℃以上;中心溫度維持于90℃至少一小時(shí);廚余加熱后，應(yīng)迅速冷卻，待冷卻過程中需加蓋，以防止二次污染;廚余中含固體成份，傳熱不均勻，中心溫度不足，應(yīng)注意攪拌;避免塑膠袋一起蒸煮。

(2)家庭小型堆肥

家庭堆肥由一個(gè)底部已有水龍頭的塑料桶，可以直接投入廚余并加入特制的除臭菌，它是由米糠、黃豆粉、油泊、乳酸菌等拌合而成，可除臭及幫助分解。堆肥方法是每放入五厘米已瀝干水份的廚余就灑上一層菌種，每天開桶不超過三次，每次加入廚余都要加一層菌種，等待桶子裝滿密封桶蓋約3個(gè)月之后，就可以取出，以土壤四份有機(jī)肥一份的比例混合拌勻，用來種菜或種花。

(3)集中式大規(guī)模堆肥

目前，臺(tái)灣在運(yùn)行的堆肥場中以臺(tái)塑六輕麥寮最為成功。位于麥寮的臺(tái)朔廚余堆肥化處理工廠，占地約3000平方米，2001年1月正式進(jìn)行廚余回收工作，2002年3月推出臺(tái)朔有機(jī)肥系列產(chǎn)品。目前包括麥寮、臺(tái)西二鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廚余，目前都由臺(tái)朔廚余堆肥化處理廠進(jìn)行回收，有效解決當(dāng)?shù)乩鴾p量問題。初步統(tǒng)計(jì)，麥寮鄉(xiāng)全鄉(xiāng)每個(gè)月可回收120噸廚余，臺(tái)西鄉(xiāng)七村每個(gè)月可回收30噸，加上廠區(qū)本身廚余數(shù)量相當(dāng)多，廚余回收廠的設(shè)置更是立竿見影。

臺(tái)朔公司廚余回收并制成有機(jī)肥的過程，首先從住戶家中將廚余回收，經(jīng)過混合填充材，調(diào)整水分為60%、碳氮比為40，經(jīng)過發(fā)酵、脫臭及翻堆作業(yè)后，進(jìn)一步經(jīng)篩選機(jī)制成堆肥或有機(jī)質(zhì)肥料，其高溫發(fā)酵過程可以有效殺死大場桿菌、新城雞瘟、口蹄疫等病菌，且產(chǎn)出的有機(jī)肥料更是高品質(zhì)的土質(zhì)改良劑。臺(tái)朔有機(jī)資源回收廠將廚余殘菜經(jīng)由前置處理，篩檢干性、雜碎類廚余，含水份高雜碎類經(jīng)脫水機(jī)脫水，塊條狀類剩菜則經(jīng)殘菜處理機(jī)打碎，可將1000千克的廚余，經(jīng)過25天高溫發(fā)酵后，轉(zhuǎn)變成350千克堆肥，后續(xù)再視農(nóng)作需要加入其它配方，即可制造出約1000千克的有機(jī)肥。臺(tái)朔廚余堆肥廠初期產(chǎn)能為每日20噸，經(jīng)混合調(diào)整材每日入料量30噸，每天可生產(chǎn)10噸的堆肥成品，再經(jīng)調(diào)制成為有機(jī)肥料，目前該公司在云林東勢廠13ha土地，已經(jīng)提出第一階段二公頃的申請案，待通過可立即建廠，同時(shí)第二期、第三期也規(guī)劃總共約十公頃的廠房，另外，也同步在桃園楊梅提出申請第一期設(shè)廠計(jì)劃，積極推動(dòng)廚余回收堆肥化處理。

4、政策保障

(1)垃圾收費(fèi)政策

例如臺(tái)北市生活垃圾處理費(fèi)(法定名稱為“一般廢棄物清除處理費(fèi)”，簡稱垃圾費(fèi)、垃圾處理費(fèi)或清理費(fèi))從1991年9月開始征收。2000年7月1日前，臺(tái)北市與臺(tái)灣省的其他市縣一樣，垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收。其中自來水用戶垃圾處理費(fèi)依據(jù)行政院環(huán)保署公告的“一般廢棄物清除處理費(fèi)反映清除、處理成本征收比率”計(jì)算，由臺(tái)北市環(huán)保局委托自來水公司征收。

2000年7月1日后，臺(tái)北市垃圾處理費(fèi)改采用銷售專用垃圾袋方式征收(簡稱“隨袋征收”)，專用垃圾袋售價(jià)內(nèi)含垃圾費(fèi)，凡以專用垃圾袋盛裝的垃圾，清潔隊(duì)才予以清理，但資源回收物可以免費(fèi)交給清潔隊(duì)回收。根據(jù)《臺(tái)北市一般廢棄物清除處理征收自治條例》，臺(tái)北市垃圾處理費(fèi)隨袋征收制度主要包括以下內(nèi)容。

①征收對象：轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的所有市民和單位。

②征收組織：臺(tái)北市垃圾處理費(fèi)隨袋征收制度由市環(huán)保局組織實(shí)施。市環(huán)保局負(fù)責(zé)垃圾袋專用權(quán)及其規(guī)格、樣式、容積公告;組織委托廠家生產(chǎn)專用垃圾袋;委托統(tǒng)一、全家等連鎖便利超市或商店銷售專業(yè)垃圾袋;監(jiān)測和懲處非法丟棄垃圾、非法生產(chǎn)和銷售專用垃圾袋等行為。

③征收標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《臺(tái)北市一般廢棄物清除處理費(fèi)征收自治條例》第7條規(guī)定：“環(huán)保局應(yīng)依據(jù)本市垃圾焚化爐正常營運(yùn)時(shí)一般廢棄物清除處理總成本及現(xiàn)有焚化爐處理總?cè)萘?，?jì)算隨袋單位容積清理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請市政府核轉(zhuǎn)行政院環(huán)境保護(hù)署核定公告后，據(jù)以訂定專用垃圾袋售價(jià)”，因此臺(tái)北市環(huán)保局制訂專用垃圾袋售價(jià)首先要計(jì)算出隨袋單位容積清理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其公式為(元為新臺(tái)幣)：隨袋征收單位容積清理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=(市一般廢棄物清除處理總成本(NTD)×平均單位容積垃圾質(zhì)量(kg/L))/(市全部垃圾焚化處理設(shè)施設(shè)計(jì)年處理總?cè)萘?t)×1000(kg/t))。其中，市全部垃圾焚化處理設(shè)施設(shè)計(jì)年處理總?cè)萘?市屬各垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)日處理容量總和(t/d)×365(t)×85%。然后，用隨袋征收單位容積清理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以專用垃圾袋容積得到單只專用垃圾袋價(jià)格，再乘以每包個(gè)數(shù)，就得到每包專用垃圾袋售價(jià)。以5L專用垃圾袋為例：隨袋征收單位容積清理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=(27.2×109NTD×0.214kg/L)(/1303050t×1000kg/t)=0.45NTD/L。特小型袋(5L)，每包20個(gè)裝售價(jià)為0.45NTD/L×5L/個(gè)×20個(gè)/包=45NTD/包。

④減免規(guī)定：廢家具等大型廢物，由家庭與環(huán)保局約定時(shí)間、地點(diǎn)清運(yùn)。但屬企事業(yè)廢物的不得免收。環(huán)保局或市政府其他機(jī)關(guān)認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)義工，從事清掃公共設(shè)施或其他經(jīng)環(huán)保局認(rèn)可的特殊狀況，環(huán)保局另制作特定專用垃圾袋免費(fèi)發(fā)放。垃圾焚燒廠或衛(wèi)生填埋場自開始運(yùn)行之日起至封閉之日止，環(huán)保局應(yīng)按年編列預(yù)算補(bǔ)助所在地行政區(qū)中的家庭、機(jī)關(guān)及學(xué)校的清理費(fèi)，并以發(fā)放專用垃圾袋的方式進(jìn)行。

⑤獎(jiǎng)懲措施：用垃圾袋為清理費(fèi)收費(fèi)專用，未經(jīng)環(huán)保局同意不得擅自制作、販?zhǔn)?，并不得使用袋上圖樣及文字。偽造、變造或擅自販?zhǔn)?包括擅自提價(jià)販?zhǔn)?專用垃圾袋者，處新臺(tái)幣3×104NTD以上10×104NTD以下罰款，并按次處罰;販賣偽造、變造專用垃圾袋者處罰相同。涉及刑事責(zé)任者，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。市民處理一般廢物應(yīng)使用專用垃圾袋，未配合辦理者，環(huán)保局將依法處新臺(tái)幣1200NTD以上6000NTD以下罰款。經(jīng)通知限期改善，仍未遵行者，將按日連續(xù)處罰。依據(jù)《臺(tái)北市一般廢棄物清除處理費(fèi)征收自治條例》所處的罰款，經(jīng)通知限期繳納，逾期不繳納者，依法移送法院執(zhí)行。對以上違規(guī)違法行為，歡迎民眾敘明事實(shí)或提供證據(jù)資料向環(huán)保局檢舉。對于檢舉行為，經(jīng)查屬實(shí)并處以罰款者，將實(shí)收罰款的20%獎(jiǎng)金給檢舉人，并對檢舉人身份予以保密。但公務(wù)員為檢舉人時(shí)，不發(fā)放獎(jiǎng)金。

(2)完善的法律保障體體系

臺(tái)灣在1974年就出臺(tái)了《廢棄物清理法》，到2006年經(jīng)過9次修訂，最形成一個(gè)較完善的版本?！稄U棄物清理法》對廢棄物的回收、清運(yùn)、處理作了詳細(xì)規(guī)定。為了配合《廢棄物清理法》的實(shí)施，臺(tái)灣還出臺(tái)了《廢棄物清理法施行細(xì)則》、《廢容器回收貯存清除處理方法及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》、《廢物品及容器回收清除處理辦法》、《回收廢棄物變賣所得款項(xiàng)提撥比例及運(yùn)用辦法》、《獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施資源回收及變賣所得款項(xiàng)運(yùn)用辦法》、《一般廢棄物清除處理費(fèi)征收辦法》、《應(yīng)回收廢棄物回收清除處理補(bǔ)貼申請審核管理辦法》、《應(yīng)回收廢棄物稽核認(rèn)證作業(yè)辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續(xù)處罰執(zhí)行準(zhǔn)則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廢一般物品及容器資源回收管理基金收支保管及運(yùn)用辦法》、《廢一般容器回收清除處理辦法》、《一般廢棄物回收清除處理辦法》等管理辦法，以保證《廢棄物清理法》的有效實(shí)施。

成效比較

1、垃圾分類與資源回收率的比較

臺(tái)灣資源回收包括物質(zhì)資源回收及廚余垃圾的回收。2009年，臺(tái)灣城市垃圾資源回收率達(dá)到44.53%，其中以物質(zhì)資源回收為主，而隨著廚余垃圾分類收集的推進(jìn)，廚余垃圾資源回收率呈逐漸上升趨勢，2009年廚余垃圾資源回收率為9.33%。

2、產(chǎn)生量與清運(yùn)量的比較

臺(tái)灣城市垃圾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，產(chǎn)生量和清運(yùn)量為兩個(gè)不同的概念。產(chǎn)生量為城市居民生活垃圾實(shí)際產(chǎn)生量;而在統(tǒng)計(jì)清運(yùn)量時(shí)，并不包括資源回收量，即可回收物質(zhì)量及資源回收的廚余垃圾量。因此臺(tái)灣人居垃圾產(chǎn)生量和人均垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)間有較大差距。如圖3-3所示，臺(tái)灣人居垃圾產(chǎn)生量今年來變化不大，維持在0.9kg/(dcap)左右，2009年人均垃圾產(chǎn)生量為0.92kg/(dcap)，而人均垃圾清運(yùn)量隨著資源回收率的不斷增加，清運(yùn)量即呈逐年下降趨勢，2011年人均垃圾清運(yùn)量為0.45kg/(dcap)。

3、臺(tái)灣深圳生活垃圾處理物流

經(jīng)比較，臺(tái)灣城市生活垃圾資源回收率較深圳市高出20%左右，其中廚余垃圾資源回收率達(dá)到了9.33%，其廚余垃圾資源回收方式以養(yǎng)豬為主。從其他垃圾處理處置方式上看，臺(tái)灣目前以焚燒為主，填埋處置量極少，而由于焚燒設(shè)施建設(shè)受阻，深圳市目前仍然以填埋為主。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、群眾基礎(chǔ)好易于推行

垃圾分類最初的動(dòng)力來源于居民，城市居民是垃圾分類的執(zhí)行者。臺(tái)灣垃圾分類群眾基礎(chǔ)良好，許多垃圾分類政策都是在無政府組織及居民的共同努力下才得以推進(jìn)的。垃圾分類只有植根于廣大居民中，才有根本的推動(dòng)力。

例如臺(tái)灣的佛教慈濟(jì)功德會(huì)在全臺(tái)灣設(shè)置了眾多的收資源回站，其中臺(tái)北有雙和、中和、三重和內(nèi)湖4個(gè)回收站，工作人員全部是“義工”。根據(jù)該組織的統(tǒng)計(jì)，自1992年至2005年12月，共回收紙張、鐵、鋁、銅、塑料等資源83.4×104t，飲料瓶2.73億支。為使所回收的物品更好的利用，在回收站“義工”將塑料進(jìn)行重新分類，將無油墨的白紙與其它紙張分開，將家用電氣拆除并分類等，作為原材料進(jìn)行再加工。慈濟(jì)功德會(huì)在“潔凈大地”、“惜福”等觀念下做環(huán)保，已經(jīng)實(shí)行近20年。慈濟(jì)在臺(tái)灣有4500多個(gè)環(huán)保點(diǎn)，動(dòng)員了62000多位志工，進(jìn)行垃圾的回收分類。

2、資源回收率高推行廚余垃圾資源化

臺(tái)灣生活垃圾分類十分強(qiáng)調(diào)可回收物的回收，對于可回收物強(qiáng)制性回收，回收物種類繁多，分類細(xì)致，促進(jìn)了資源回收率的提高。同時(shí)，由于垃圾分類收集政策的推行，廚余垃圾資源化率逐年增加，城市生活垃圾減量化效果明顯。但是臺(tái)灣廚余垃圾資源化方式主要為喂豬，而此法在國內(nèi)屬于敏感話題，其可行性還無從確認(rèn)。

3、政府工作到位

臺(tái)北市自1992年開始實(shí)施推進(jìn)垃圾分類收集，經(jīng)過十多年的努力，目前臺(tái)北市已形成市政府出臺(tái)相關(guān)政策和宣傳培訓(xùn)，議會(huì)支持、環(huán)保局推動(dòng)、稽查大隊(duì)稽查、由居民社區(qū)管理，群眾參與、專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)睦诸愂占到y(tǒng)。垃圾分類宣傳教育采取多種形式如：利用電視網(wǎng)絡(luò)、在學(xué)校舉辦繪畫、演講比賽活動(dòng)、向社區(qū)發(fā)放傳單等成立義工大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)向社區(qū)發(fā)放傳單進(jìn)行宣傳、在居民傾倒垃圾時(shí)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

4、強(qiáng)制垃圾分類

臺(tái)北根據(jù)“垃圾不落地”政策規(guī)定，強(qiáng)制性的方式要求民眾將家中垃圾分裝一般垃圾、廚余垃圾及資源垃圾3大類，再裝入政府規(guī)定的垃圾袋里，然后定時(shí)、定點(diǎn)地把垃圾送到環(huán)保部門派來的垃圾車上。投放垃圾時(shí)會(huì)有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定分類，會(huì)被罰款1200到6000新臺(tái)幣。由于措施得力，現(xiàn)在所有臺(tái)北市民養(yǎng)成了自覺將垃圾分類的習(xí)慣。

5、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促使垃圾減量分類

臺(tái)北從1991年開始實(shí)行垃圾處理費(fèi)隨水費(fèi)征收的辦法，但對促進(jìn)垃圾減量和分類工作效果不理想。從2000年7月1日起，臺(tái)北市改變垃圾處理費(fèi)征收辦法，實(shí)行垃圾費(fèi)隨袋征收，該辦法要求居民將生活垃圾分為一般垃圾、廚余垃圾和資源垃圾三類，一般垃圾必須放入計(jì)費(fèi)的垃圾袋，廚余垃圾和資源垃圾免收處理費(fèi)，資源垃圾可賣給資源回收經(jīng)銷商。也就是說市民必須買專門的垃圾袋裝一般垃圾。居民如果不購買規(guī)定的垃圾袋，是不可以投放垃圾的。這種垃圾費(fèi)隨袋征收的方法促使市民養(yǎng)成了減少制造垃圾和注意回收資源的習(xí)慣，因?yàn)槔蕉?，用的垃圾袋就越多，花的錢也越多。該辦法實(shí)施半年后，垃圾產(chǎn)生量銳減，至2003年底臺(tái)北生活垃圾減量就達(dá)到20%。

6、執(zhí)行政策的持續(xù)性

臺(tái)灣的垃圾分類政策實(shí)施并非一蹴而就。在推動(dòng)垃圾不落地的政策時(shí)，阻力就相當(dāng)大。由于老百姓對收費(fèi)非常敏感，很多市民都表示反對。當(dāng)馬英九力推垃圾費(fèi)隨垃圾袋征收政策時(shí)，就有市民說“垃圾袋要想收費(fèi)就別想當(dāng)成臺(tái)北市長”，其間遭遇的阻力可見一斑。但臺(tái)北市政府頂著壓力堅(jiān)持了下來。當(dāng)社區(qū)和城市因此變得干凈時(shí)，市民也開始自覺遵守相關(guān)的法令。