2015年4月，全國人大常委會通過《關(guān)于修 改<中華人民共和國港口法>等七部法律的決定》，將《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下稱《固廢法》)第二十五條中的“自動許可進(jìn)口”修改為 “非限制進(jìn)口”。短短幾個字，看似簡單的修改，卻是進(jìn)口固體廢物管理的一次重大變革。

1.《固廢法》與《對外貿(mào)易法》的銜接和分歧

在 上述修改前，《固廢法》將固體廢物分為禁止進(jìn)口固體廢物、限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物、自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物(以下簡稱禁止進(jìn)口類、限 制進(jìn)口類、自動許可進(jìn)口類)。其中禁止進(jìn)口類俗稱為“洋垃圾”，我們通常所說“允許進(jìn)口的固體廢物”是指可用作原料的限制進(jìn)口類和自動許可進(jìn)口類固體廢 物。在進(jìn)出口領(lǐng)域，與《固廢法》相配套的規(guī)定主要為《固體廢物進(jìn)口管理辦法》。

這與《對外貿(mào)易法》關(guān)于進(jìn)口貨物的規(guī)定基本精神 一致?！秾ν赓Q(mào)易法》將進(jìn)出口貨物分為自由進(jìn)出口類、限制進(jìn)出口類、禁止進(jìn)出口類，并明確“國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門基于監(jiān)測進(jìn)出口情況的需要，可以對部分 自由進(jìn)出口的貨物實行進(jìn)出口自動許可并公布其目錄”。因此，根據(jù)上述規(guī)定，對自由進(jìn)出口類貨物實行“進(jìn)出口自動許可”的目的是監(jiān)測進(jìn)出口情況，其職責(zé)部門 應(yīng)為國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門(現(xiàn)主要為商務(wù)部)。在自動進(jìn)出口管理方面，與《對外貿(mào)易法》配套的法規(guī)、規(guī)章主要為《貨物進(jìn)出口管理條例》、《貨物自動進(jìn)口 許可管理辦法》等。

那么，修改前《固廢法》規(guī)定的“自動許可進(jìn)口類固體廢物”，與《對外貿(mào)易法》規(guī)定的“自動許可進(jìn)口類貨物”是何種關(guān)系?探明這一問題，就必須結(jié)合法律規(guī)定與管理實踐，從實際執(zhí)行的貨物管理目錄入手，抽絲剝繭、逐步深入。

對外貿(mào)易法體系

(1)對外貿(mào)易法

(2)貨物進(jìn)出口管理條例

(3)進(jìn)口許可證管理辦法

出口許可證管理辦法

自動進(jìn)口許可證管理辦法

(4)進(jìn)口許可證管理貨物目錄

出口許可證管理貨物目錄

自動進(jìn)口許可證管理貨物目錄

固廢法體系

(1)固體廢物污染防治法

(2)固體廢物進(jìn)口管理辦法

(3)禁止進(jìn)口固體廢物目錄

限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄

自動許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄

2.舊分類在形式上加重了對自動進(jìn)口許可類的管理

《固廢法》修改前分類

(1)禁止進(jìn)口類，俗稱“洋垃圾”

(2)限制進(jìn)口類

(3)自動許可進(jìn)口類

按 照修改前的《固廢法》規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部 門制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口的固體廢物目錄。”最近兩次大范圍修訂進(jìn)口固體廢物目錄分別為2009年、2015年，我們結(jié)合商務(wù) 部牽頭制定的《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》進(jìn)行對比，可以從實際執(zhí)行角度，更加深入地理解法律規(guī)定的實踐意義。

2009年、 2015年兩次修訂的進(jìn)口固體廢物目錄，仍將其分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動許可進(jìn)口三類，以2009年目錄中自動許可進(jìn)口類的包括回收(廢碎)紙及紙板 為例，其商品編號分別為470710000、4707200000、4707300000，同期執(zhí)行的《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》也包括了這三類商品。 因此，企業(yè)如進(jìn)口上述回收(廢碎)紙及紙板，在實際通關(guān)時，既要向海關(guān)提交環(huán)保部門簽發(fā)的《自動進(jìn)口許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》(以下稱 《自動進(jìn)口類廢物證》)，又要提交商務(wù)部門簽發(fā)的《自動進(jìn)口許可證》。

與此形成鮮明對比的是，進(jìn)口限制進(jìn)口類固體廢物時，僅需 向海關(guān)提交《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證》(以下簡稱《限制進(jìn)口類廢物證》)。由此，出現(xiàn)了對自動進(jìn)口類固體廢物，進(jìn)口時需提交兩個“許可 證件”(海關(guān)監(jiān)管證件代碼為P、7)，對限制進(jìn)口類固體廢物，僅需提交一個許可證件 (《限制進(jìn)口類廢物證》，海關(guān)監(jiān)管證件代碼亦為P)。

3.新分類在實質(zhì)上理順了法律關(guān)系

《固廢法》修改后分類

(1)禁止進(jìn)口類，俗稱“洋垃圾”

(2)限制進(jìn)口類

(3)非限制進(jìn)口類

基 于對上述問題的反思，在國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)、促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的要求下，2013年9月，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了2013年第60號公告，取消了 部分自動進(jìn)口許可管理的貨物，其中就包括上述廢紙以及廢鋼、廢鋁。即進(jìn)口上述商品，無需申領(lǐng)、提交《自動進(jìn)口許可證》。而2015年環(huán)保部等部門公布的進(jìn) 口固體廢物目錄，直接將上述回收(廢碎)紙及紙板調(diào)整至限制進(jìn)口類固體廢物目錄管理。

為落實修改后的《固廢法》第二十五 條，2015年11月，環(huán)保部等五部委發(fā)布第69號公告，從實際執(zhí)行層面，具體落實了法律規(guī)定，對進(jìn)口固體廢物的管理做了重大改革。企業(yè)進(jìn)口非限制進(jìn)口類 固體廢物，無需申領(lǐng)《自動進(jìn)口類廢物證》，環(huán)保部門不再簽發(fā)，海關(guān)不再驗核。由此，修改后的《固廢法》及其配套法律規(guī)定，實質(zhì)上將進(jìn)口固體廢物調(diào)整為禁止 類、限制類、非限制類，實現(xiàn)了與《對外貿(mào)易法》體系的協(xié)調(diào)，理順了進(jìn)口固體廢物的管理思路。

進(jìn)口固體廢物與“洋垃圾”有本質(zhì)區(qū)別

國 家允許進(jìn)口的固體廢物，是可用作原料的再生資源;與人們所稱的工業(yè)垃圾、電子垃圾、醫(yī)療廢物、核廢料等“洋垃圾”，實際是禁止進(jìn)口的固體廢物，兩者有著本 質(zhì)的區(qū)別。國家真正要打擊的是走私“洋垃圾”，而不是進(jìn)口可用作原料的固體廢物，這一點無論從理念上，還是在實踐中，我們都應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。

隨 著節(jié)能環(huán)保意識的增強(qiáng)和科技水平的提高，可用作原料的固體廢物作為一種重要的再生資源，在國際經(jīng)濟(jì)活動中扮演著日益重要的角色。據(jù)不完全統(tǒng)計進(jìn)口廢塑料約 占國內(nèi)廢塑料消耗量的40%、進(jìn)口廢鋼鐵占全國廢鋼鐵消耗量的11.10%。因此，可用作原料的固體廢物是我國進(jìn)口貨物的重要組成部分，是重要的戰(zhàn)略資 源。