幾經(jīng)醞釀，全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席麻建國教授3月5日向全國政協(xié)提交了關于《土壤持久性有機污染物污染防治與修復》的提案。

土壤作為環(huán)境中的一個重要組成部分，一方面可以承接來自其他環(huán)境介質(zhì)的污染物;另一個方面，它也可以作為其他環(huán)境介質(zhì)的污染源，對生態(tài)和人體健康構成危害。但土壤的污染更具備隱蔽性。

2001年，國際社會在瑞典首都斯德哥爾摩共同簽署了旨在減少、消除和預防持久性有機污染物(Persistent Organic Pollutants, 簡稱POPs)帶來的人體健康和環(huán)境風險的《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(POPs公約)。

首批列入斯德哥爾摩公約受控名單的POPs有12種，其中滴滴涕、六氯苯、氯丹、滅蚊靈、毒殺芬、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯為有機氯殺蟲劑，多氯聯(lián)苯(Polychlorinated biphenyls，簡稱PCBs)是工業(yè)化學品，而二噁英和呋喃是化學產(chǎn)品的雜質(zhì)衍生物和含氯廢物焚燒的產(chǎn)物。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2009年5月又新增了9種有機污染物，使POPs公約禁止生產(chǎn)和使用的化學物質(zhì)增至21種。

POPs物質(zhì)大都具有親脂性特點，因此它可以被土壤中的有機物質(zhì)強烈地吸附，

我國是POPs公約首批簽字國，POPs公約2004年11月正式對我國生效。

麻建國委員指出，盡管我國針對POPs污染場地管理方面的法律法規(guī)并非空白，但仍然總體缺失。并且，在過去數(shù)十年內(nèi)，POPs類污染場地的治理與修復一直未受到足夠的重視。

原因在于幾個方面：

第一，管理法規(guī)既分散又缺乏針對性和可操作性。法規(guī)的不完善還表現(xiàn)在對污染場地責任主體及其責任規(guī)定不具體，造成在對污染場地尤其是歷史遺留污染場地責任的確立以及相關監(jiān)督缺乏有力的法律依據(jù)。

第二，國家現(xiàn)有的土壤環(huán)境質(zhì)量標準不能滿足場地POPs污染防治的要求，各地也缺乏相應的地方標準。

第三，POPs污染場地現(xiàn)狀基礎數(shù)據(jù)仍然缺乏，污染來源尚不明了。

第四、各地土壤有機污染監(jiān)測能力發(fā)展不平衡，尚未形成規(guī)范、定期的土壤有機污染物監(jiān)測網(wǎng)絡和制度。

麻建國為此提出幾條建議：

一、像抓大氣污染治理一樣抓好土壤污染防治法制建設，提出針對污染場地管理與整治的法律法規(guī)制定或修訂計劃。環(huán)保部門應會同有關部門按照履行POPs公約的要求，提出場地針對性的法律法規(guī)制定/修訂計劃。

要明確污染場地管理機構和責任主體等，制定完善的污染場地修復和治理資金籌措、管理、使用制度。在醞釀的《土壤污染防治法》中，明確制定針對POPs污染場地整治的條款。修訂有關POPs污染場地管理的標準和技術規(guī)范，控制POPs污染和擴散。在修訂的中國《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中，增加POPs污染場地土壤和地下水質(zhì)量(修復)標準。

二、加強各級政府及相關部門之間的監(jiān)管體制與機制建設，明確監(jiān)管職責;開展POPs專業(yè)知識培訓，提高監(jiān)管人員的整體素質(zhì)，加強場地環(huán)境樣品POPs分析測試平臺建設，提高環(huán)境監(jiān)測和實驗室分析測試能力，構建土壤有機污染物監(jiān)測網(wǎng)絡。建立污染場地申報、登記等制度，規(guī)范管理程序和行為;開展重點區(qū)域土壤有機污染摸底專項調(diào)查，識別主要污染因子以及優(yōu)先控制區(qū)，建立POPs污染場地的檔案、清單、數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，服務于優(yōu)先控制POPs污染場地的篩選和管理決策。

三、污染場地再開發(fā)需要考慮土地的功能和環(huán)境容量。在城市發(fā)展與空間布局規(guī)劃中，應充分考慮到場地污染特征、程度和分布，結(jié)合土地功能和利用方式，進行合理規(guī)劃布局和安全利用。在污染場地管理上，需要重視POPs污染特性及其場地的地域性、針對性和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，建議實行分區(qū)分級管理。