因工藝成熟、污染可控、運(yùn)行穩(wěn)定，垃圾焚燒技術(shù)國(guó)際通行，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。但與此同時(shí)，質(zhì)疑與反對(duì)聲絡(luò)繹不絕，尤其當(dāng)全國(guó)個(gè)別地方的垃圾焚燒廠曝出問(wèn)題后，市民心有余悸，新建垃圾焚燒項(xiàng)目常遭“鄰避效應(yīng)”。不管垃圾焚燒廠建或不建，日趨增長(zhǎng)的垃圾就在那里，終歸，它們是需要被處理掉的。垃圾焚燒所產(chǎn)生的二噁英等危害是否被妖魔化?面對(duì)垃圾圍城的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，深圳在大力推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)，如何化“鄰避”為“親鄰”，更好前行?帶著諸多疑惑，近期，記者走訪了深圳市城管局、深圳垃圾焚燒企業(yè)以及業(yè)諸多內(nèi)專(zhuān)家，企業(yè)的委屈，政府的壓力似乎在垃圾焚燒廠這個(gè)充滿輿論交鋒的場(chǎng)所中，相互無(wú)奈。

/ 焚燒與否?

一場(chǎng)無(wú)休止的口舌戰(zhàn)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，因成熟的垃圾減量化、資源化、無(wú)害化技術(shù)，使得焚燒處理成為全球最主要的垃圾處理方式。但近年來(lái)，隨著垃圾焚燒廠越建越多，環(huán)境管理政策強(qiáng)化，公眾認(rèn)知度和參與度的提高，社會(huì)形成兩派意見(jiàn)。許多支持垃圾焚燒的專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)人口聚集度越來(lái)越高，土地資源也日趨緊張，生活垃圾產(chǎn)量大，尤其是在特大城市，垃圾焚燒是解決城市“垃圾圍城”的主要出路。且從技術(shù)角度考慮，若規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行焚燒廠，能夠保障環(huán)境質(zhì)量。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，目前全國(guó)范圍內(nèi)垃圾焚燒廠曝出的問(wèn)題的根源不在于技術(shù)，而是運(yùn)營(yíng)和管理的不到位，直接影響污染指標(biāo)的控制程度。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾焚燒廠后，完全可消除焚燒廠對(duì)周邊環(huán)境的影響。

以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、國(guó)家環(huán)保局環(huán)境工程評(píng)估中心專(zhuān)家組成員趙章元為代表的“反焚燒派”則認(rèn)為焚燒不是一種最好的、科學(xué)的垃圾處理方法，不管焚燒排放控制多好，二噁英總會(huì)有，即使是按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)0.1納克(10的-9次方克)排放，其累積效應(yīng)都很可怕。而且我國(guó)部分垃圾焚燒處理設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)較低、運(yùn)營(yíng)不善、監(jiān)管缺位、污染超標(biāo)等問(wèn)題。與此同時(shí)，公眾對(duì)二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”——不要建在我家后院”的現(xiàn)象凸顯。

對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云表示，很多人其實(shí)忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場(chǎng)自燃向大氣中排放的二噁英，而將這部分視同“零排放”，從而誤認(rèn)為發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電就會(huì)制造二噁英污染。國(guó)外的研究亦表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場(chǎng)自燃排放的二噁英，是同量垃圾經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化焚燒排放的二噁英幾千倍。來(lái)自德國(guó)的研究顯示，當(dāng)垃圾被運(yùn)往焚燒廠時(shí)，二噁英單位含量就已達(dá)50納克，生活垃圾經(jīng)過(guò)焚燒后，垃圾中原有二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當(dāng)于原有含量的1%。因此，發(fā)展現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)際上是削減二噁英排放的措施。

深圳市能源環(huán)保有限公司總經(jīng)理、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)中心專(zhuān)家委員李倬舸也表達(dá)了他的見(jiàn)解。他指出，公眾無(wú)需對(duì)二噁英等物質(zhì)“談虎色變”，有研究表明，若保持焚燒爐內(nèi)溫度大于850℃，并控制煙氣在爐內(nèi)停留2秒以上，即可使二噁英得到分解。

/ 建或不建?

曲折的垃圾焚燒之路

深圳建設(shè)垃圾焚燒廠之路，曲折且光明。

深圳的垃圾焚燒發(fā)電起步較早，市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成于1988年，是我國(guó)第一座垃圾焚燒發(fā)電廠。

深圳也是較早實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施市場(chǎng)化的城市之一，以企業(yè)為主體的多元化投資格局初步形成，其中深圳能源集團(tuán)下屬深圳市能源環(huán)保有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深能環(huán)保”)成立于1997年，目前已發(fā)展成全國(guó)規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電專(zhuān)業(yè)化企業(yè)之一。該公司引進(jìn)比利時(shí)西格斯(SEGHERS)公司先進(jìn)的垃圾焚燒爐和煙氣凈化系統(tǒng)整套專(zhuān)有技術(shù)，組建了垃圾焚燒技術(shù)設(shè)計(jì)研究所，并以南山、寶安老虎坑垃圾發(fā)電廠為依托，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備設(shè)計(jì)和制造的全面國(guó)產(chǎn)化。目前，該公司垃圾焚燒處理量占全市垃圾焚燒處理總量的63%。值得業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)的是，2015年，深能環(huán)保進(jìn)一步把旗下的寶安區(qū)老虎坑垃圾發(fā)電廠二期工程創(chuàng)造的垃圾焚燒爐單爐，連續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)周期運(yùn)行世界紀(jì)錄和榮獲中國(guó)垃圾焚燒處理行業(yè)34年來(lái)首個(gè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金質(zhì)獎(jiǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大，力推垃圾焚燒處理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，希冀運(yùn)用高科技和嚴(yán)格的工程質(zhì)量管理解決更多城市的環(huán)境問(wèn)題。2015年8月，深能環(huán)保主編的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程》經(jīng)住建部批準(zhǔn)發(fā)布，自2016年5月1日起實(shí)施;主編的《廣東省生活垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》于2015年7月通過(guò)省廳技術(shù)審查會(huì)審查;同時(shí)，公司“垃圾焚燒廠運(yùn)行安全與技術(shù)保障技術(shù)研究”項(xiàng)目被列入國(guó)家科技支撐計(jì)劃，正在組織實(shí)施。

其中，老虎坑垃圾發(fā)電廠二期工程是在2009年開(kāi)始進(jìn)行環(huán)評(píng)工作的，那一年全國(guó)各地反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的呼聲一片：江蘇吳江平望鎮(zhèn)數(shù)千居民聚集點(diǎn)火，強(qiáng)烈反對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目并將之推翻，廣州番禺垃圾焚燒項(xiàng)目被民意阻止。而該電廠二期工程卻成為當(dāng)年南山垃圾焚燒發(fā)電廠污染排放物24小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控室唯一通過(guò)環(huán)評(píng)的垃圾焚燒項(xiàng)目，周邊居民對(duì)該工程大都投了贊成票。

而如今，隨著深圳日常生活垃圾的逐年增長(zhǎng)，原有的垃圾焚燒廠已不能滿足垃圾處理需要。深圳市人居環(huán)境委的工作人員介紹，目前深圳的垃圾每年以8%的速度增長(zhǎng)，2015年底深圳每日生活垃圾處置量約達(dá)到1.78萬(wàn)噸，深圳現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施11座，其中有5座垃圾焚燒廠。根據(jù)現(xiàn)有垃圾量的未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年時(shí)垃圾處理缺口將達(dá)到1萬(wàn)噸，目前生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)均超負(fù)荷運(yùn)行，所以現(xiàn)在急需擴(kuò)建垃圾處理廠，不然深圳“垃圾圍城”的現(xiàn)象將會(huì)令人擔(dān)憂。根據(jù)《深圳市生活垃圾焚燒處理設(shè)施近期建設(shè)補(bǔ)充規(guī)劃(2015-2020)》，為保障全市產(chǎn)生的所有城市生活垃圾得到妥善處理，實(shí)現(xiàn)并保持生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%的目標(biāo)，初步建成可持續(xù)的城市生活垃圾無(wú)害化處理體系，將在全市新建三座生活垃圾焚燒處理設(shè)施，分別為東部環(huán)保電廠、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程、南山垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，總設(shè)計(jì)處理能力為10300噸/日。此外，規(guī)劃對(duì)老虎坑垃圾焚燒場(chǎng)一期、二期工程，平湖垃圾焚燒廠、南山垃圾焚燒廠、鹽田垃圾焚燒廠予以保留，對(duì)龍崗中心城垃圾焚燒廠予以取消。規(guī)劃期末全市城市生活垃圾焚燒處理能力將達(dá)到17425噸舊，可以保障焚燒處理率達(dá)到100%的目標(biāo)。待規(guī)劃新建的3座焚燒處理設(shè)施建成投產(chǎn)后，現(xiàn)有下坪、老虎坑等衛(wèi)生填埋場(chǎng)內(nèi)填埋原生垃圾的規(guī)模將大幅下降，周邊環(huán)境將得到改善。

日益增長(zhǎng)的垃圾需要更多設(shè)施來(lái)處理，而深圳垃圾焚燒廠的擴(kuò)建卻遭到了民眾的強(qiáng)烈抵制。據(jù)深能環(huán)保的工作人員介紹，東部龍崗垃圾焚燒發(fā)電廠在2014年底進(jìn)行環(huán)評(píng)公示時(shí)，市民反對(duì)意見(jiàn)特別大。南山二期垃圾焚燒發(fā)電廠選址過(guò)程中，也有不少居民到已運(yùn)行的一期焚燒廠門(mén)口抗議示威。

深圳市城管局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)毫不避諱地說(shuō)，可以預(yù)見(jiàn)，此次深圳新建垃圾焚燒廠，也會(huì)遇到多種多樣的難題。在此次深圳新建3座垃圾焚燒廠的過(guò)程中，將耐心傾聽(tīng)專(zhuān)家和市民的質(zhì)疑之聲，吸取教訓(xùn)，及早發(fā)現(xiàn)異常，并在建設(shè)過(guò)程中充分予以考慮，避免問(wèn)題再次出現(xiàn)。“我們應(yīng)充分與老百姓溝通，考慮他們的需求，取得他們的理解和支持。”該負(fù)責(zé)人坦陳。

深能環(huán)保的工作人員告訴記者，“我們對(duì)政府的態(tài)度是充滿信心的”，在宣傳方面，他們希望政府能多做些工作。

/ 管還是不管?

政府部門(mén)的無(wú)奈

當(dāng)垃圾焚燒處理企業(yè)寄希望于政府身上時(shí)，政府的實(shí)際情況是怎樣的?在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，垃圾處理鏈條上出現(xiàn)相關(guān)政府部門(mén)分工不明確的地方，為此有個(gè)別部門(mén)感到頭大無(wú)奈，和自己職能有關(guān)的、沒(méi)關(guān)的事情都被找上門(mén)來(lái)。

深圳市人居環(huán)境委工作人員介紹，以深圳城市生活垃圾處理為例，從源頭收集，到垃圾中轉(zhuǎn)站，再到末端垃圾處理廠，涉及城管、環(huán)保、國(guó)資、發(fā)改、市政、城建等多個(gè)行政主管部門(mén)，以及政府宣傳部等支撐性部門(mén)，在垃圾處理鏈條中，單個(gè)行政部門(mén)只是負(fù)責(zé)其中某個(gè)環(huán)節(jié)，而且一些部門(mén)間的職責(zé)并沒(méi)有劃分明確，便會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行局面混亂、相互踢皮球的漏洞，這是一種體制困擾。例如，在深圳某垃圾焚燒廠，記者發(fā)現(xiàn)垃圾并沒(méi)有被分類(lèi)就被直接被扔進(jìn)焚燒爐中焚燒了。而當(dāng)記者問(wèn)到該垃圾焚燒廠為什么沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類(lèi)時(shí)，他們的答復(fù)是：“這屬于垃圾中轉(zhuǎn)站負(fù)責(zé)的工作，屬于城管局管，不屬于我們焚燒廠管了，我們只管燒就行了。”從技術(shù)操作上講，垃圾分類(lèi)是垃圾焚燒的充分不必要條件，有效的垃圾分類(lèi)可以極大地減少垃圾焚燒總量，從源頭上減輕焚燒垃圾可能帶來(lái)的負(fù)面影響。但殘酷的事實(shí)是，全國(guó)現(xiàn)有垃圾焚燒廠中真正做到垃圾分類(lèi)的根本沒(méi)有多少家。

實(shí)際上，垃圾處理的燒與不燒，怎么燒，凸顯更多的是社會(huì)管理問(wèn)題，而并不僅僅是技術(shù)上的問(wèn)題。

/ 該怎么辦?

讓垃圾焚燒廠在陽(yáng)光下運(yùn)行

反觀深圳，在推行垃圾焚燒建設(shè)之時(shí)，如何吸取其他地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緩解“鄰避效應(yīng)”，是避免爭(zhēng)議必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

鄰避事件、環(huán)境群體事件近年頻發(fā)，而客觀事實(shí)上，我國(guó)還處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中前期，每年要解決數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)、上千萬(wàn)人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，環(huán)境群體事件的頻發(fā)無(wú)助于矛盾的解決。

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍說(shuō)：“在國(guó)外很多鄰避運(yùn)動(dòng)其實(shí)都被政治化了;國(guó)內(nèi)也一樣，不少環(huán)境問(wèn)題其實(shí)是一種社會(huì)問(wèn)題。”他認(rèn)為，中國(guó)目前缺乏社會(huì)公信力，針對(duì)于鄰避運(yùn)動(dòng)，是不是可以考慮在對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償上多做一些工作，這些是合情合理的。另外，垃圾焚燒廠確實(shí)存在環(huán)境影響問(wèn)題，有一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，這就要求政府相關(guān)方做好前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)、以及之后生產(chǎn)運(yùn)行中的安全監(jiān)管工作。

對(duì)于當(dāng)前的鄰避運(yùn)動(dòng)如何破解，環(huán)保部宣教中心主任賈峰這樣認(rèn)為，沒(méi)有一針見(jiàn)效的特效藥，需要多把鑰匙來(lái)破解，如開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電公眾參與案例研究，垃圾焚燒建設(shè)項(xiàng)目公眾參與是環(huán)境政策研究中非常有價(jià)值的案例，我們可以通過(guò)“解剖一個(gè)麻雀”的過(guò)程，歸納總結(jié)出一些規(guī)律和破解方案。除了人們一般關(guān)注的破解途徑信息公開(kāi)和公眾參與外，利益共享機(jī)制應(yīng)該更多被政府考慮，相較很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)政府單方面推進(jìn)、當(dāng)?shù)匕傩毡粍?dòng)接受的模式，讓公眾從項(xiàng)目中得到實(shí)惠，進(jìn)而接受項(xiàng)目是不是應(yīng)該考慮的。此外，打造環(huán)境教育示范基地，培育除政府方之外的專(zhuān)業(yè)環(huán)保社會(huì)組織，發(fā)揮多方利益談判的中間人角色也是國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)做法。但是這一切的前提是垃圾焚燒電廠的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要過(guò)關(guān)，不然“幾粒老鼠屎毀了一鍋粥”的效應(yīng)會(huì)更添民眾的不信任感。

而對(duì)于未來(lái)深圳即將新建的垃圾焚燒廠，深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠廠長(zhǎng)、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家龔佰勛說(shuō)道，在垃圾焚燒設(shè)施布局上，總體而言，實(shí)行相對(duì)集中，適度分散的兩個(gè)層次的垃圾處理結(jié)構(gòu)。深圳綜合吸納國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市里將集中布局建3座大型焚燒廠，各區(qū)根據(jù)需求再分散建中小型垃圾處理設(shè)施作為補(bǔ)充，以應(yīng)對(duì)垃圾量的過(guò)快增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)各區(qū)處理自己轄區(qū)垃圾的責(zé)任心。

新的垃圾焚燒廠一旦落地，面對(duì)備受垢病的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)管至關(guān)重要。“新建的焚燒廠尤其要吸納專(zhuān)業(yè)懂行的人參與監(jiān)管。”龔佰勛強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒廠越來(lái)越多，處理的垃圾量也越來(lái)越多，非常有必要組建一支專(zhuān)門(mén)的隊(duì)伍對(duì)所有的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，這是目前最缺乏且最迫切需要的。垃圾處理很專(zhuān)業(yè)，參與監(jiān)管的人要會(huì)看各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚彩且恢е匾α?，通過(guò)信息公開(kāi)，消除市民疑慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理設(shè)施的全社會(huì)共治。

市城管局環(huán)衛(wèi)處姜建生則認(rèn)為，要讓焚燒廠在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立全程監(jiān)管模式。他指出：“要讓老百姓走進(jìn)焚燒廠親身感受，所有信息都公開(kāi)供老百姓查詢，才能經(jīng)得起考驗(yàn)。人大代表、政協(xié)委員、政府職能部門(mén)人員、律師、第三方有資質(zhì)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)等等，都要充分參與監(jiān)管。”

對(duì)此，市人大代表黃翔十分贊同。“老百姓用鼻子和眼睛評(píng)判垃圾焚燒廠的工作，應(yīng)在焚燒廠周邊每個(gè)居民小區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，要讓居民隨時(shí)想看什么就能看到什么。”黃翔直言，每個(gè)人都產(chǎn)生垃圾，但都反對(duì)垃圾焚燒廠建在自己身邊，如果每個(gè)人都這么想，這座城市的垃圾處理將走向何方?對(duì)于存在的問(wèn)題，政府部門(mén)過(guò)去沒(méi)有做到的，現(xiàn)在、未來(lái)怎么做，要給老百姓一個(gè)保證，承擔(dān)起這份責(zé)任。

“要用立法的形式，將垃圾焚燒廠的規(guī)劃、立項(xiàng)、選址、建設(shè)、回饋機(jī)制以及監(jiān)管等都予以規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)處罰措施。”談起垃圾焚燒廠，市政協(xié)委員張俞強(qiáng)直指，“老百姓反對(duì)就是因?yàn)槌兄Z效果和實(shí)際情況相差太遠(yuǎn)”。他表示，一旦社會(huì)各界發(fā)現(xiàn)并核實(shí)有焚燒廠運(yùn)營(yíng)企業(yè)偷排、對(duì)污染指標(biāo)控制不到位等現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)開(kāi)出罰單，予以重罰。