上海作為創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的全球性城市，節(jié)能減排事業(yè)起到了先行示范作用。尤其是在公共機構節(jié)能減排方面，上海市先后通過了《市政府關于印發(fā)上海市2012年節(jié)能減排和應對氣候變化重點工作安排的通知》和《上海市公共機構合同能源管理項目暫行管理辦法》(2015)，明確了市政機關、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)三大公共機構的節(jié)能目標和具體措施。

筆者在對上海市公共機構合同能源管理項目實地調研后發(fā)現(xiàn)，目前的節(jié)能收益分配型合同能源管理模式，多停留在節(jié)能改造服務內容上，并不是真正具有長效機制的能源管理服務項目。為了盡快向具有長期運營管理服務內容的合同能源管理模式轉變，具有長期運營管理服務內容的能源費用托管型模式，將成為公共機構合同能源管理需求市場的必然選擇。以上海市仁濟醫(yī)院東院暖通空調系統(tǒng)節(jié)能改造項目為例本文分析和總結了能源費用托管模式合同能源管理服務在公共機構中應用的優(yōu)點。

一、節(jié)能改造過程可能有何風險?采取何種措施應對?

(一)、 能源審計的準確性、能源管理服務方案的科學性。

醫(yī)院用能的復雜情況，可能導致方案缺乏前瞻性，改造設備和技術面臨淘汰，用能方式不符合未來變化趨勢，技術可靠度不高等問題。為此，本項目構建了以經(jīng)驗豐富的資深能源管理專家為核心的能源審計團隊，且得到了世界500強企業(yè)——AECOM大量技術專家的支持。

(二)、改造施工方案設計及能源管理服務實施可靠性。

本項目主要在原有設備場地內進行施工，牽涉到與原有用能體系的對接，現(xiàn)場具體問題眾多，如果對接不暢將影響全局。為此，中金能源聘用了具家，自能源審計工作開始即參與項目，提高了現(xiàn)場管理和施工的可靠性。

(三)、能源管理服務周期的局限性。

醫(yī)院用能需求強度大、時間長，如果改造不能在春秋過渡季節(jié)順利實施，將會影響到醫(yī)院的正常運營，造成極大的社會影響。因此，項目中采用了分期施工的方式，雖然施工成本有所增加，但減少了施工風險。

(四)、確定能耗基準線(Baseline)、用能負荷準確性。

如果項目中基準能耗計量不準確，可能會出現(xiàn)實際能耗高于預期，節(jié)能效益不足的結果，出現(xiàn)經(jīng)濟風險。為此，本項目基準能耗及節(jié)能量計算過程基于保守原則，并援引第三方獨立審核數(shù)據(jù)，未來還將逐漸建立經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫，增加準確度。

(五)、用能主體經(jīng)營變動、中止合作的風險。

由于能源費用托管型的合同能源管理服務合同期較長，可能出現(xiàn)一系列不可預期的后果。如合同期內用能主體經(jīng)營變動可能導致節(jié)能效益無法產(chǎn)生，或院方原因中止協(xié)議而出現(xiàn)風險。但本項目用能主體是醫(yī)院，不存在關?？赡苄?，如果院方中止協(xié)議，將支付高昂違約賠償。

(六)、合同期內能源管理服務效果的持續(xù)保障。

在合同期較長的項目中，如果期間不能科學有效管理，可能導致設備運行出現(xiàn)衰減、節(jié)能效益不能持續(xù)。為此，本項目將派駐現(xiàn)場團隊，由節(jié)能管理專家指導，使日常運營保持較好狀態(tài)，并開展持續(xù)管理節(jié)能。

(七)、改造設備在合同期內出現(xiàn)較嚴重故障的風險。

鑒于項目合同期可能會出現(xiàn)大型設備需大修或報廢等嚴重故障，造成經(jīng)濟風險，本項目將為大型設備購買財產(chǎn)險，無論機器自行或人為發(fā)生故障，均可獲得保險理賠。

二、方案實施分為幾個階段?如何運行?

根據(jù)前期能源審計的實際情況，基于功能和面積的各建筑能耗水平不一。其中，節(jié)能改造的主要樓宇目標集中于3、7號樓。因此，能源管理方案將原東院耗能成本較高的1、3、7號樓溴化鋰機組、螺桿式機組，更換為離心式冷水機組和高效熱水鍋爐組合，同時對相應的輔助系統(tǒng)進行更換和優(yōu)化。

本項目于2011年10月，首先啟動7號樓節(jié)能改造及能源管理服務。2011年10月至2012年5月為項目節(jié)能改造實施期。按照三位一體的商業(yè)模式，項目實施分為三步：

首先，在能源審計階段，中金能源針對性地建立了項目能耗基準線核定體系。考慮到7號樓未來用能時間變化和天氣、業(yè)務量變化帶來的用能強度變化，中金能源引入了“用能時間”概念，建立了總能耗及單位用能時間能耗的分析指標體系。項目采用的Baseline計算方法，得到了第三方節(jié)能量審核機構——上海寶鋼工業(yè)檢測公司的獨立核定，核定過程也取得了仁濟的認可。

其次，在節(jié)能改造階段，通過因地制宜的反復論證，最終確定采用全分散式改造方案，即保留5號樓蒸汽，3、7號樓根據(jù)各自用能情況進行改造。對施工難度較低、施工周期較短的7號樓先行施工。7號樓節(jié)能改造技術方案中，采用高效的電制冷式離心機組，取代燃燒天然氣的溴化鋰機組。能效大幅提高，且?guī)碛媚芙Y構的調整，能源費用上相對節(jié)約，并可以規(guī)避未來天然氣費用的持續(xù)上漲風險。本項目在制冷過程中采用了帶變頻驅動裝置的離心壓縮機與一次泵變頻冷凍水傳輸系統(tǒng)，明顯提高了制冷與輸冷能效。與此同時，中金能源派駐團隊對指定范圍管理，提供全員的能源管理咨詢服務。

第三，在能源服務運營管理階段，中金能源逐步擴大能源管理服務范圍。對管理過程中發(fā)現(xiàn)的、其他存在節(jié)能改造空間的用能系統(tǒng)分步開展改造，并將逐步過渡到對醫(yī)院用能系統(tǒng)和人員的全面管理。項目合同期內整個服務階段如圖1所示。

從2012年1月開始，中金能源即按照能耗基準線承包協(xié)議范圍內的能耗費用，與院方分享節(jié)能效益，并接管能源運營管理及開展能源咨詢服務。

整個項目采用與醫(yī)院智能化系統(tǒng)對接的能耗自動化控制系統(tǒng)，實時監(jiān)控項目的能源運營管理績效，以確保整個項目順利、透明地實施。

三、節(jié)能改造能帶來怎樣的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效果?

1.社會效果：項目符合醫(yī)院后勤社會化的要求，具有較廣闊的發(fā)展空間。

首先，項目的成功豐富了醫(yī)院后勤社會化的內涵，將能源管理納入后勤合同管理范圍內，有助于醫(yī)院從整體上轉換體制，全方位提升醫(yī)院保障水平的改革過程。

其次，中金能源作為合同能源管理公司，具有較強的專業(yè)性和技術性背景，能全面提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的能源管理服務，持續(xù)挖掘醫(yī)院的節(jié)能潛力，優(yōu)化能源使用流程，控制能源費用，持續(xù)創(chuàng)造節(jié)能效益。

第三，項目由中金能源提供節(jié)能改造項目投入，負責能源系統(tǒng)運行，醫(yī)院無需承擔任何技術、實時操作與資金投入風險，醫(yī)院的能源利用水平和用能效率迅速提

第四，合同能源管理服務，可以幫助醫(yī)院改善能源管理事務繁多、成本難以控制、銜接與協(xié)調耗時耗力等問題，從而讓醫(yī)院將寶貴的資源集中于醫(yī)療服務主業(yè)，創(chuàng)造更多更大的社會價值。

2.經(jīng)濟效果：項目的經(jīng)濟收益來源于三方面：一是通過節(jié)能改造所獲得的節(jié)能收益(圖2)。二是能源管理服務收益，即維保費用收入和人員費用。三是管理節(jié)能收益。管理節(jié)能體現(xiàn)在日常運營管理中，通過對能源使用情況進行準確監(jiān)測和科學分析，采取相應的管理措施和技術措施，達到節(jié)能的目的。具體來看，醫(yī)院中央空調管理節(jié)能主要通過三項措施達到節(jié)能效益：(1)根據(jù)負荷動態(tài)調整主機制冷效果。(2)根據(jù)峰、平、谷電力價格的不同，利用中央空調系統(tǒng)的熱惰性，多利用平期、谷期電力，少用峰期電力，同樣可以起到合理用電、降低電費的目的。(3)根據(jù)醫(yī)院用電收費方式，制定中央空調運行策略。依照業(yè)內經(jīng)驗及保守估

總能耗的5%，約18萬元，且此能耗成本可作為管理節(jié)能收益。

綜合上述三項收益，本項目年節(jié)能經(jīng)濟收益將逐年提高且超出180萬元/年，超出部分中金能源與院方7:3分享。由于項目預計投資額1030萬元，合同期為11年，節(jié)能收益分享期為10年，前兩年設備改造投入為965.5萬元，年節(jié)能量633.9噸標準煤，按照國家和上海針對合同能源管理項目的獎勵政策，可獲取206萬元的獎勵。項目的內部報酬率(IRR)為21%，靜態(tài)投資回收期為4.9年。

3.環(huán)境效果：項目竣工后年節(jié)能量633.9噸標準煤，相當于每年減少二氧化碳排放1578.41噸，節(jié)能減排效果顯著，為本市溫室氣體減排做出了貢獻。

四、上海案例有哪些經(jīng)驗?

中金能源用了近一年時間，對實施項目的醫(yī)院進行用能現(xiàn)場考察、用能數(shù)據(jù)分析、設備評估，并對醫(yī)院用能狀況進行系統(tǒng)分析，建立了對醫(yī)院舊有用能體系改造的系統(tǒng)認識。

中金能源在項目實施過程中，充分考慮醫(yī)院特點，以不影響醫(yī)院正常運轉為前提，施工準備、施工過程符合國家規(guī)范，并注意醫(yī)院施工的特殊要求，改造項目難度較大，須注意施工過程的可操作性，并考慮多個備選實施方案。

醫(yī)院舊有用能系統(tǒng)改造思路符合醫(yī)院現(xiàn)狀和發(fā)展方向，對其用能體系分析過程系統(tǒng)科學，采用設備和技術順應能源使用趨勢，建議的改造方法具備理論可行性。

項目依照可行性和適用性原則配置改造投入，合理安排資金預算，關注系統(tǒng)的協(xié)調性和匹配性，關注整體的節(jié)能效果，不盲目追求頂級設備，在投入與回報之間選擇合適平衡點。

項目在改造后產(chǎn)生了顯著的節(jié)能效果，符合節(jié)能減排的需要，產(chǎn)生了較為可觀的節(jié)能效益，有效降低了醫(yī)院的能源費用。

項目不僅限于目前所限定的節(jié)能改造、日常用能體系管理，對于整個醫(yī)院用能體系，根據(jù)能源費用托管模式的要求，還將在合作期內長期持續(xù)挖掘院方的節(jié)能潛力和節(jié)能減排考核體系。

五、公共機構如何構建合同能源管理長效機制?

除了總結合同能源管理項目本身的經(jīng)驗，從優(yōu)化公共機構合同能源管理外部環(huán)境來看，要構建合同能源管理長效機制，需要進一步優(yōu)化和完善城市節(jié)能減排政策。

(一)、制定與完善公共機構合同能源管理政策制度

1.制定能源管理服務預算采購制度。

針對我國公立機構財務管理制度給合同能源管理模式發(fā)展帶來的壁壘，建議有關部門出臺規(guī)定，將能源管理服務費用從物業(yè)管理費中剝離出來，列入公共機構的預算和采購。或者在一定時期內，對公共機構的能源費用實行固定額度預算制度，允許公共機構在不增加能源費用的前提下，把合同能源管理服務所節(jié)約的能源費用，通過訂立契約合同委托給節(jié)能服務公司管理。

這樣，一方面可以解決現(xiàn)行財務管理制度對合同能源管理模式的政策壁壘，另一方面，可以有效提高公共機構主動節(jié)能的積極性，從而提高合同能源管理服務和節(jié)能設備在公共機構的應用比重，并且有利于公共機構采購標準的改進。

2.完善公共機構能源統(tǒng)計制度。

完善公共機構基本信息及能耗統(tǒng)計制度，通過培訓、考核、獎勵、批評等手段，擴大統(tǒng)計覆蓋面，提高統(tǒng)計效率和質量。加強能源審計，重點用能公共機構要定期開展能源審計。同時，公共機構節(jié)能主管部門每年要組織開展對人均能耗、單位建筑面積能耗高于平均水平，以及能耗總量較大的單位實施能源監(jiān)察審計，建立獎懲機制，真正做到“監(jiān)而察”。同時，加快推進公共機構能源計量監(jiān)管系統(tǒng)與服務平臺的建設。

建立與經(jīng)信、住建、財政等部門有效協(xié)作機制，對具備改造條件，具有社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益的公共機構既有建筑等，每年組織改造項目匯總申報，依托相關主管部門進行能源管理服務績效評審，安排合同能源管理服務采購資金，引導公共機構開展能源費用托管模式的節(jié)能改造服務。

(二)、 將公共機構節(jié)能減排績效納入政績考核

在比較完善的市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的低效率高能耗，自會受到市場的懲罰，嚴重浪費資源的企業(yè)，虧損甚至破產(chǎn)是必然結果。因此，只要堅持市場法則，假以時日，經(jīng)過競爭、發(fā)展、淘汰，企業(yè)的資源浪費現(xiàn)象一定會逐漸消失。

但國家機關、事業(yè)單位和團體組織等公共機構的支出，多數(shù)由財政承擔，難以體驗到能源緊缺的困境。同時，因缺乏相應的考核獎懲機制約束，加上人員素質、節(jié)能觀念、激勵等問題沒有形成有效管理體系，公共機構節(jié)能工作面臨諸多掣肘。因此，即使將節(jié)能管理工作外包給市場，也應將節(jié)能管理工作績效納入公共機構的領導績效考評、單位作風建設評議內容。

各級公共機構領導應科學制定、落實每一階段的節(jié)能減排目標責任。如縣級以上人民政府管理公共機構節(jié)能工作的主管部門，應根據(jù)能源管理服務公司與公共機構共同出具的能源審計報告，每年代表本級政府向上一級主管部門報告本地區(qū)公共機構節(jié)能潛力及節(jié)能目標完成情況，并科學制定今后的節(jié)能計劃。各級教科文衛(wèi)體系統(tǒng)主管部門和政府其他部門，也應根據(jù)能源管理服務公司與公共機構共同出具的能源審計報告，每年向同級人民政府的公共機構節(jié)能工作主管部門報告本系統(tǒng)、本部門節(jié)能潛力及節(jié)能目標完成情況以及節(jié)能措施要求落實情況，并科學制定今后的節(jié)能計劃。

通過公共機構與能源管理服務公司的公私合作，來促進公共機構合同能源管理模式的可持續(xù)發(fā)展，在全社會形成節(jié)能的良好氛圍，具有積極的導向和示范作用。

(三)、構建公共機構節(jié)能的多層次融資及擔保體系

為有效解決節(jié)能服務公司融資難的問題，一是建議中央和地方政府，從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金，成立相應級別的節(jié)能擔保基金，為節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目進行融資擔保。

二是建議各地將對合同能源管理項目“后補助”的資金，改為成立融資擔?；?。目前，上海、福建、寧波等省市，為促進合同能源管理的發(fā)展，紛紛采取對合同能源管理達標項目進行“后補助”的方式。但是，這種補助對企業(yè)的吸引力并不大，而且依然解決不了節(jié)能投資的來源問題。如果將補助資金改為融資擔?；?，就可以充分利用擔保機制的放大作用，很大程度上解決合同能源管理項目的融資難題。

三是建議銀行和非銀行金融機構根據(jù)節(jié)能項目的特點，特別是合同能源管理項目的特點，設計出多種投資和融資金融品種，以切實可行的多種渠道和模式，為節(jié)能服務公司投資和合同能源管理項目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。設立專業(yè)化的節(jié)能項目擔?；鸷拖鄳倪\作機構，建立并完善以擔保基金啟動銀行貸款的節(jié)能融資中介機制。要對節(jié)能服務商的資格進行嚴格審查，做到資金的?？顚Ｓ谩?/p>

(四)、完善節(jié)能效果評估體系并建立節(jié)能征信系統(tǒng)

為有效規(guī)避合同能源管理發(fā)展中的信譽風險，需要建立相應的評估和信用體系。

首先，由于公共機構的公共屬性，應由政府主管部門或授權的行業(yè)組織成立第三方獨立認證、評審機構，對從事公共機構合同能源管理業(yè)務的節(jié)能服務公司進行資質認定，并將認定結果通過權威的渠道進行發(fā)布。

其次，為解決能源管理服務實施過程中對最終效果的認定所存在的分歧問題，第三方獨立節(jié)能評估機構，要盡快建立適應公共機構合同能源管理模式的綜合效益(社會、經(jīng)濟、環(huán)境)評估體系，同時要加強能源審計、節(jié)能監(jiān)測能力建設，完善節(jié)能監(jiān)測體系，以便為合同能源管理服務節(jié)能量的確定和項目的實施打下良好的基礎。

最后，為有效降低合同能源管理服務項目實施中的回款風險，建議將公共機構合同能源管理項目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng)，以有效遏制失信行為的發(fā)生。