回顧歷史，早在本世紀初，重慶市就率先改革，成立了8家負責重慶市交通、水務、土地整理等基礎設施及社會公用事業(yè)投資運營的國有企業(yè)，政府通過其主導的國有企業(yè)為地方投融資，既推動了城市建設，又讓城鎮(zhèn)化的巨大紅利留在了政府口袋里。

近年來，隨著改革的推進，重慶市又領先一步，積極推動政府和社會資本合作模式(PPP)的創(chuàng)新，助推新型城鎮(zhèn)化，并取得了驕人的成績——截至2015年9月，已集中簽約PPP項目39個，涉及總投資約2600億元，其中13個項目已開工。

那么，在國內外經濟下行壓力加大的形勢下，重慶市卻能夠成功地“筑巢引鳳”，讓社會資本對重慶充滿信心與期待，這其中究竟有什么“秘訣”嗎?筆者在調研中，總結了重慶市的一些做法：

——細化政策明方向，權責清晰可操作。

早在2012年，中央開始對地方政府投融資平臺進行清理整頓時，重慶市已開始考慮“8大投”的轉型。2014年，重慶市在全國率先出臺了《重慶市基礎設施PPP投融資模式改革總體方案》，明確了PPP實施的原則、范圍、重點領域、邊界條件和審批流程。2015年，重慶市又出臺了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，進一步增強了政策系統(tǒng)性和可操作性。此外，還配套出臺了涵蓋交通、市政、社會事業(yè)、土地整治等多領域的指導意見或試點方案，形成“1+X”的制度體系，保證了政策的可銜接、可實施。可以說，正是這一系列的政策設計為重慶市“筑巢引鳳”奠定了基礎。

——設立股權基金，讓“專業(yè)”引導投資。

2014年5月，重慶市成立了重慶產業(yè)引導股權投資基金有限責任公司。2015年5月，重慶市成立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金(母基金)，由重慶產業(yè)引導股權投資基金有限責任公司和市屬國有企業(yè)共同出資設立，引入社會資本共同參與，基金規(guī)模約800億元?；鸾唤o專業(yè)基金管理公司進行市場化運作，主要投向實體經濟、新興產業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

——設定“影子通行費”，科學界定政府補貼新機制。

按照國家“現(xiàn)有的2級公路全面取消收費，新修公路也不會收費”的要求，只有科學界定合理的政府補貼機制，社會資本才會進入。為此，重慶探索了“影子通行費”模式。

“影子通行費”由財政、物價部門核定。計費基數(shù)包括工程建設投資費用及其建設期財務費用、運營期維護及管養(yǎng)費用以及投資收益、依法繳納的各類規(guī)費稅金等費用。工程通過公開招投標確定中標人。中標后投標人可以設立特別目的公司，該公司享有該項目的車輛通行特許經營權，招標人經市政府授權批準，代表市政府向特別目的公司支付“影子通行費”。

——投資人按約受益，土地“溢價”歸公。

《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》則明確規(guī)定:一級土地開發(fā)項目投資人只能獲取有限的合理收益，也就是說土地“溢價”要歸公。具體做法是：把一級開發(fā)土地整治成本(不含融資成本)和投資人收益計入土地招拍掛底價，以整治總成本與收益之和最低為中標條件，通過公開招投標確定投資中標人，中標人按合同約定享受利潤回報。

合理的投資回報吸引了投資人，有限的投資回報防止了開發(fā)商“跑馬圈地”，避免了公共財政的流失，又推動了舊城改造的步伐。

——純公益產品特許經營，政府還需合理“托底”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理因為管網(wǎng)難維護、污水量不足、收費艱難，吸引社會資本比較困難。為此，2015年6月，重慶市成立了重慶環(huán)保投資有限公司，政府擬授予環(huán)投公司從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營的特許經營權30年，污水處理費以重慶政府購買方式支付。

同時，保證項目運營還有3個條件：一是市場壟斷，政府承諾不再批準任何個人和企業(yè)進入該區(qū)域的市場;二是風險鎖定，在污水量低于預期需求量時，政府以保底水量進行最低補償;三是優(yōu)惠支持，享受所得稅“三免三減半”，稅率15%，免繳營業(yè)稅及增值稅等優(yōu)惠政策;經營期間，若稅收政策調整，還可啟動價格調整機制。

(作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任)