在世貿(mào)組織剛剛裁定美國2012年對(duì)華光伏“雙反”違規(guī)后，美國再次啟動(dòng)“雙反”調(diào)查，初裁來自中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。
美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)第二次“雙反”調(diào)查，無疑刺痛了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利、阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì),并進(jìn)行絕地反擊。
專家指出，美國商務(wù)部這次的調(diào)查是上一次對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場(chǎng)上的作用來打壓中國。
美國再啟“雙反”調(diào)查
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。其中，從中國大陸銷售至美國的產(chǎn)品將被課征26.33%至58.87%的反傾銷稅;而從臺(tái)灣銷售至美國的產(chǎn)品則被課征27.59%至44.18%的反傾銷稅。
這是美國第二次對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年底，美方對(duì)中國出口到美國的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，最終決定對(duì)從中國進(jìn)口的光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅率;反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)劉丹陽對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，美國商務(wù)部再次對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，使我國相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
據(jù)記者了解，在2013年我國光伏產(chǎn)品出口總額中，美國市場(chǎng)占比為13.64%。按照美國方面的預(yù)測(cè)，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產(chǎn)品。中國可再生能源學(xué)會(huì)專家預(yù)計(jì)，美國新一輪“雙反”將會(huì)影響中國光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，海外市場(chǎng)仍起著重要作用。美國再次對(duì)我國實(shí)施“雙反”調(diào)查，一方面會(huì)對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)在美國市場(chǎng)的發(fā)展造成沖擊;另一方面或?qū)?huì)引起一些新興市場(chǎng)國家的效仿，使行業(yè)復(fù)蘇徒添變數(shù)。
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴記者，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查是上一次對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場(chǎng)上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美都沒有好處”。
此前，世界貿(mào)易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿(mào)易爭(zhēng)端裁決報(bào)告。其中一份裁決指出，2012年美國對(duì)中國太陽能電池板發(fā)起的反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，美國對(duì)來自中國的太陽能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅。
在WTO裁定發(fā)布之后，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就此發(fā)表了講話，強(qiáng)烈敦促美方遵守法律和規(guī)則，防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，我國光伏企業(yè)也對(duì)WTO的裁定給予了認(rèn)可。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然WTO作出了裁定，但是前景也不容樂觀。我國光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)記者說，WTO的裁定應(yīng)該會(huì)對(duì)美國對(duì)華的第二次“雙反”產(chǎn)生一定的影響，“有可能出現(xiàn)美國會(huì)根據(jù)WTO的裁決，重新執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼幅度，但是也有可能出現(xiàn)美國對(duì)裁定進(jìn)行上訴，這個(gè)時(shí)間持續(xù)會(huì)較長(zhǎng)，這段時(shí)間美國仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行‘雙反’決定。”
中國企業(yè)絕地反擊
美國商務(wù)部對(duì)我國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)第二次“雙反”調(diào)查，無疑刺痛了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利、阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì)。
根據(jù)程序，美國商務(wù)部將于今年12月做出反傾銷終裁，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于2015年1月做出終裁。如果二者均做出肯定性裁決，美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。如此高額的懲罰性關(guān)稅將徹底令中國光伏產(chǎn)品在美國市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國裁決對(duì)無錫尚德征收35%的關(guān)稅是完全不公平的，因?yàn)槲覀児静]有獲得政府補(bǔ)貼。我們生產(chǎn)高品質(zhì)、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應(yīng)鏈的規(guī)模。”
“國內(nèi)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關(guān)稅，將會(huì)重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)。”英利宣傳部劉重遠(yuǎn)告訴記者，如果美國商務(wù)部最終裁定輸美產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，我國光伏產(chǎn)業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調(diào)整將會(huì)繼續(xù)。
劉重遠(yuǎn)對(duì)記者分析說，一旦“雙反”裁定生效，國內(nèi)光伏企業(yè)將會(huì)面臨雙重挑戰(zhàn)：一是美國市場(chǎng)的大門將徹底關(guān)閉。如果裁定再次征收高額關(guān)稅，并將我國臺(tái)灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預(yù)示著中國光伏產(chǎn)品將在美國市場(chǎng)被人為抬高價(jià)格，從而失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終只能將美國市場(chǎng)“拱手相讓”。二是替代市場(chǎng)的不確定性進(jìn)一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場(chǎng)和替代市場(chǎng)暫時(shí)還無法填補(bǔ)美國大約5吉瓦左右的市場(chǎng)規(guī)模。而國內(nèi)一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時(shí)日，這將會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。
據(jù)了解，英利2013年在美國市場(chǎng)的份額為18%。作為一家在光伏領(lǐng)域具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團(tuán)具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應(yīng)用系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力。“美國商務(wù)部的裁定對(duì)英利集團(tuán)的市場(chǎng)影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場(chǎng)國際貿(mào)易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個(gè)市場(chǎng)。”劉重遠(yuǎn)表示。
一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于之前的“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)通過采取繞道出口或者零部件進(jìn)口等方式來規(guī)避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調(diào)查，讓很多企業(yè)不得不對(duì)美國市場(chǎng)忍痛割愛。
“在困難接踵而來的同時(shí)，經(jīng)過各方努力，我國的光伏產(chǎn)業(yè)依然在執(zhí)著前行。特別是最近兩年，國際和國內(nèi)光伏市場(chǎng)需求都在不斷增加，使我國光伏產(chǎn)業(yè)有著明顯恢復(fù)的跡象。”劉丹陽樂觀地表示。
而剛剛公布的今年前5月中國光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)也顯示，中國光伏產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，硅片、電池片、組件出口總額達(dá)到70億美元，同比增長(zhǎng)16%。
美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)第二次“雙反”調(diào)查，無疑刺痛了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利、阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì),并進(jìn)行絕地反擊。
專家指出，美國商務(wù)部這次的調(diào)查是上一次對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場(chǎng)上的作用來打壓中國。
美國再啟“雙反”調(diào)查
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月25日，美國商務(wù)部宣布初裁結(jié)果，認(rèn)定從中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為。其中，從中國大陸銷售至美國的產(chǎn)品將被課征26.33%至58.87%的反傾銷稅;而從臺(tái)灣銷售至美國的產(chǎn)品則被課征27.59%至44.18%的反傾銷稅。
這是美國第二次對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。2011年底，美方對(duì)中國出口到美國的光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，最終決定對(duì)從中國進(jìn)口的光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅率;反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)劉丹陽對(duì)《中國聯(lián)合商報(bào)》等媒體表示，美國商務(wù)部再次對(duì)我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，使我國相關(guān)產(chǎn)品對(duì)美出口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
據(jù)記者了解，在2013年我國光伏產(chǎn)品出口總額中，美國市場(chǎng)占比為13.64%。按照美國方面的預(yù)測(cè)，今年美國光伏安裝量約在5-6吉瓦，其中一半以上是中國組件產(chǎn)品。中國可再生能源學(xué)會(huì)專家預(yù)計(jì)，美國新一輪“雙反”將會(huì)影響中國光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，海外市場(chǎng)仍起著重要作用。美國再次對(duì)我國實(shí)施“雙反”調(diào)查，一方面會(huì)對(duì)國內(nèi)光伏企業(yè)在美國市場(chǎng)的發(fā)展造成沖擊;另一方面或?qū)?huì)引起一些新興市場(chǎng)國家的效仿，使行業(yè)復(fù)蘇徒添變數(shù)。
中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴記者，美國商務(wù)部現(xiàn)在的調(diào)查是上一次對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查的延續(xù)，主要目的是通過遏制中國在新能源市場(chǎng)上的作用來打壓中國，“這種不公正的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中美都沒有好處”。
此前，世界貿(mào)易組織(WTO)相繼發(fā)布了兩份中國訴美國的貿(mào)易爭(zhēng)端裁決報(bào)告。其中一份裁決指出，2012年美國對(duì)中國太陽能電池板發(fā)起的反補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，美國對(duì)來自中國的太陽能電池板征收了不當(dāng)關(guān)稅。
在WTO裁定發(fā)布之后，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就此發(fā)表了講話，強(qiáng)烈敦促美方遵守法律和規(guī)則，防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。同時(shí)，我國光伏企業(yè)也對(duì)WTO的裁定給予了認(rèn)可。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然WTO作出了裁定，但是前景也不容樂觀。我國光伏行業(yè)專家趙玉文對(duì)記者說，WTO的裁定應(yīng)該會(huì)對(duì)美國對(duì)華的第二次“雙反”產(chǎn)生一定的影響，“有可能出現(xiàn)美國會(huì)根據(jù)WTO的裁決，重新執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼幅度，但是也有可能出現(xiàn)美國對(duì)裁定進(jìn)行上訴，這個(gè)時(shí)間持續(xù)會(huì)較長(zhǎng)，這段時(shí)間美國仍然會(huì)繼續(xù)執(zhí)行‘雙反’決定。”
中國企業(yè)絕地反擊
美國商務(wù)部對(duì)我國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)第二次“雙反”調(diào)查，無疑刺痛了國內(nèi)眾多光伏企業(yè)的神經(jīng)。包括尚德、英利、阿特斯在內(nèi)的光伏企業(yè)紛紛發(fā)表聲明，表示強(qiáng)烈反對(duì)。
根據(jù)程序，美國商務(wù)部將于今年12月做出反傾銷終裁，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于2015年1月做出終裁。如果二者均做出肯定性裁決，美國海關(guān)將正式開征反傾銷稅。如此高額的懲罰性關(guān)稅將徹底令中國光伏產(chǎn)品在美國市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
尚德首席執(zhí)行官羅鑫表示：“美國裁決對(duì)無錫尚德征收35%的關(guān)稅是完全不公平的，因?yàn)槲覀児静]有獲得政府補(bǔ)貼。我們生產(chǎn)高品質(zhì)、低成本光伏組件的能力，源于我們高效的制造工藝以及供應(yīng)鏈的規(guī)模。”
“國內(nèi)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，一旦被征收高額關(guān)稅，將會(huì)重創(chuàng)我國光伏產(chǎn)業(yè)。”英利宣傳部劉重遠(yuǎn)告訴記者，如果美國商務(wù)部最終裁定輸美產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，我國光伏產(chǎn)業(yè)將再次面臨重要挑戰(zhàn)，而持續(xù)3年之久的行業(yè)調(diào)整將會(huì)繼續(xù)。
劉重遠(yuǎn)對(duì)記者分析說，一旦“雙反”裁定生效，國內(nèi)光伏企業(yè)將會(huì)面臨雙重挑戰(zhàn)：一是美國市場(chǎng)的大門將徹底關(guān)閉。如果裁定再次征收高額關(guān)稅，并將我國臺(tái)灣地區(qū)一并列入制裁范圍，就預(yù)示著中國光伏產(chǎn)品將在美國市場(chǎng)被人為抬高價(jià)格，從而失去競(jìng)爭(zhēng)力，最終只能將美國市場(chǎng)“拱手相讓”。二是替代市場(chǎng)的不確定性進(jìn)一步加大了行業(yè)壓力。目前新興市場(chǎng)和替代市場(chǎng)暫時(shí)還無法填補(bǔ)美國大約5吉瓦左右的市場(chǎng)規(guī)模。而國內(nèi)一系列刺激政策落地與初顯成效尚需時(shí)日，這將會(huì)進(jìn)一步加劇供需矛盾和光伏企業(yè)的壓力。
據(jù)了解，英利2013年在美國市場(chǎng)的份額為18%。作為一家在光伏領(lǐng)域具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，英利集團(tuán)具備了從硅料提取、鑄錠、硅片切割、電池到組件、應(yīng)用系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)能力。“美國商務(wù)部的裁定對(duì)英利集團(tuán)的市場(chǎng)影響肯定是有的，作為企業(yè)我們只能期待中美雙方能夠協(xié)商解決好這場(chǎng)國際貿(mào)易糾紛，畢竟我們不想失去美國這個(gè)市場(chǎng)。”劉重遠(yuǎn)表示。
一位不愿具名的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于之前的“雙反”，國內(nèi)光伏企業(yè)通過采取繞道出口或者零部件進(jìn)口等方式來規(guī)避部分稅率，但越來越兇猛的“雙反”調(diào)查，讓很多企業(yè)不得不對(duì)美國市場(chǎng)忍痛割愛。
“在困難接踵而來的同時(shí)，經(jīng)過各方努力，我國的光伏產(chǎn)業(yè)依然在執(zhí)著前行。特別是最近兩年，國際和國內(nèi)光伏市場(chǎng)需求都在不斷增加，使我國光伏產(chǎn)業(yè)有著明顯恢復(fù)的跡象。”劉丹陽樂觀地表示。
而剛剛公布的今年前5月中國光伏產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)也顯示，中國光伏產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，硅片、電池片、組件出口總額達(dá)到70億美元，同比增長(zhǎng)16%。
