“十二五”時(shí)期，水利改革發(fā)展取得重大成就。五年來，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略、防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利、水利工程建設(shè)全面提速、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，中央的一系列重大決策部署，繪就了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為當(dāng)前和今后一個(gè)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)明確了目標(biāo)，指明了方向。
黨中央國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。在各地方、各部門和社會(huì)各方面共同努力下，“十二五”時(shí)期，水利改革發(fā)展取得重大成就，治水興水進(jìn)入一個(gè)新的階段。五年來，水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略，治水理念不斷升華，水利投入不斷加大，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，水利改革全面推進(jìn)，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。“十二五”時(shí)期是水利投資規(guī)模最大、建設(shè)進(jìn)度最快、改革力度最強(qiáng)、綜合效益最好、群眾受益最多的五年，在我國(guó)治水史上寫下了濃墨重彩的一筆。
一、水安全上升為國(guó)家戰(zhàn)略
“十二五”期間，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，召開了中央水利工作會(huì)議，就推進(jìn)水利改革發(fā)展作出全面部署。習(xí)近平總書記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，作出加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的決策部署，制定了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。中央的一系列重大決策部署，繪就了中國(guó)特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)明確了目標(biāo)，指明了方向。
二、防汛抗旱減災(zāi)取得重大勝利
成功應(yīng)對(duì)了黃河上游1986年以來最大洪水、長(zhǎng)江上游1981年以來最大洪水、嫩江松花江黑龍江1998年以來最大洪水，有效防御了“菲特”、“海燕”、“威馬遜”、“蘇迪羅”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，科學(xué)防范了西南連續(xù)大旱，長(zhǎng)江中下游、東北、華北及黃淮等地區(qū)嚴(yán)重夏伏旱，奪取了四川蘆山、云南魯?shù)榈人拐鹁葹?zāi)勝利。與“十一五”相比，洪澇災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積分別減少64%、38%、28%，因洪災(zāi)死亡失蹤人數(shù)為新中國(guó)成立以來最少。
三、水利工程建設(shè)全面提速
國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程有85項(xiàng)開工建設(shè)，其中2015年新開工28項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過8000億元。南水北調(diào)東中線一期工程全面建成通水，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭等重大工程加快實(shí)施，河南河口村、江西峽江等12項(xiàng)重大工程基本建成發(fā)揮效益。大江大河大湖防洪體系、流域和區(qū)域水資源配置格局不斷完善，全國(guó)新增供水能力380億立方米。農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成，3.04億農(nóng)村居民和4152萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積12000萬畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量1400萬千瓦。完成水土流失綜合治理面積26萬平方公里，塔里木河、石羊河、敦煌等流域和區(qū)域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。五年全國(guó)水利建設(shè)累計(jì)總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍。
四、水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破
初步建立了最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋，年度考核工作扎實(shí)開展。萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量分別從“十一五”末的90立方米、150立方米下降至61立方米和105立方米(2010年可比價(jià))，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.532，全國(guó)175個(gè)重要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的占98.8%。國(guó)務(wù)院批復(fù)了七大流域綜合規(guī)劃修編、全國(guó)抗旱規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等多項(xiàng)重大水利規(guī)劃，第一次全國(guó)水利普查工作圓滿完成。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水權(quán)確權(quán)登記和水權(quán)交易等試點(diǎn)。精簡(jiǎn)重大水利建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃、條件具備的工程，原則上直接審批可行性研究報(bào)告。印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》，啟動(dòng)開展第一批12個(gè)試點(diǎn)。
五、進(jìn)一步做好“十三五”及2016年工作
“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。水利改革發(fā)展的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，著力提高民生水利發(fā)展水平，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。2016年，要重點(diǎn)做好三方面工作。
一是繼續(xù)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。在目前已開工建設(shè)85項(xiàng)重大水利工程的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)再新開工引江濟(jì)淮、四川李家?guī)r水庫等20項(xiàng)重大水利工程，同時(shí)加快云南滇中引水工程等項(xiàng)目前期工作，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。進(jìn)一步全面加快在建工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，保障項(xiàng)目如期建成發(fā)揮效益。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)其他項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、大型灌排泵站更新改造、坡耕地水土流失綜合治理等其他重點(diǎn)水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)治理與保護(hù)，進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪、供水和水生態(tài)保障能力。啟動(dòng)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。
三是深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)對(duì)第一批12個(gè)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)，盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、水權(quán)制度、水利工程建設(shè)和管理體制等重點(diǎn)改革。做好水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法，謀劃好未來五年的水利改革發(fā)展藍(lán)圖。
