構(gòu)建城市二元水循環(huán)系統(tǒng)。傳統(tǒng)城市水系統(tǒng)中污水處理出水點(diǎn)源污染特征、降雨徑流污染、資源利用效率低等局限性日益顯現(xiàn)，內(nèi)澇與缺水并存、水污染嚴(yán)重(黑臭水體)等問題突出，重要原因之一是城市過度開發(fā)及雨洪管理落后，因此構(gòu)建基于二元循環(huán)(自然水循環(huán)&社會(huì)水循環(huán))可持續(xù)城市水系統(tǒng)方向明確。海綿城市是指城市能夠下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將水“釋放”并加以利用;具體看，低影響開發(fā)(LID)是重要建設(shè)途徑，而徑流總量控制(80%~85%)為核心規(guī)劃目標(biāo)，有效控制面源污染(去除SS/COD等)、協(xié)同黑臭水體治理并實(shí)現(xiàn)雨水資源利用。

海外經(jīng)驗(yàn)啟示：PPP、政策引導(dǎo)、智慧化。在美國(guó)，水污染治理焦點(diǎn)正轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)降雨造成的徑流污染，非有效滲透區(qū)域改造投資需求達(dá)數(shù)千億美元;多年來征收雨水費(fèi)對(duì)PrinceGeorge’sCounty解決融資問題起到關(guān)鍵作用并得到越來越多城市效仿，而其與社會(huì)資本Corvias長(zhǎng)達(dá)30年P(guān)PP合作模式被EPA與WhiteHouse高度認(rèn)可;此外，HighPoint社區(qū)LID改造亦采取PPP模式，社會(huì)資本通過稅收抵免、新建房屋出租等獲得回報(bào)。在德國(guó)，新建小區(qū)若無雨水利用措施政府將征收雨水費(fèi)，而日本東京墨田區(qū)針對(duì)設(shè)置利用雨水儲(chǔ)存裝置的單位和居民實(shí)行補(bǔ)助。在法國(guó)波爾多，可以預(yù)測(cè)管理雨洪調(diào)蓄的遠(yuǎn)程雨洪監(jiān)控系統(tǒng)(RAMSES)是其特色。

密集政策催生市場(chǎng)空間，PPP模式助力落地。2014年以來，海綿城市相關(guān)政策持續(xù)出臺(tái)，包括指導(dǎo)意見、技術(shù)指南、評(píng)價(jià)考核、財(cái)政(試點(diǎn)城市)&金融(國(guó)開行/農(nóng)發(fā)行)支持等。按2020/2030年目標(biāo)測(cè)算投資需求或達(dá)2/8萬億元，PPP將是重要運(yùn)作模式，南寧那考河等項(xiàng)目已做出有益嘗試(政府按效付費(fèi))。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)內(nèi)城市逐步開征雨水費(fèi)或?yàn)榇蟾怕适录?，從而支撐可持續(xù)盈利模式并吸引社會(huì)資本進(jìn)入;此外，若與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等結(jié)合將進(jìn)一步豐富回報(bào)模式。第一批試點(diǎn)城市目前穩(wěn)步推進(jìn)，而非試點(diǎn)城市也將拉開海綿城市建設(shè)大幕，預(yù)計(jì)2016~2017年將迎來建設(shè)高峰，一季度或是各地項(xiàng)目招標(biāo)集中落地期。

系統(tǒng)性工程，規(guī)劃/整合/協(xié)同是關(guān)鍵。海綿城市涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)控、園林、環(huán)保等多領(lǐng)域。政策明確鼓勵(lì)具備綜合能力企業(yè)采取總承包方式整體打包運(yùn)作，規(guī)劃設(shè)計(jì)先行且是最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確操作模式，整合多方資源并統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)實(shí)施過程。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)控監(jiān)測(cè)、各種海綿體建設(shè)、雨水處理及回用、黑臭水體治理、配套管網(wǎng)等各司其職。目前，*ST華賽(控股清控人居)擬定增近50億元投向4城市，聚光科技簽署浙江江山10億元合作，碧水源立足膜技術(shù)在全國(guó)積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)整體解決方案。