2014年7月來以來，我市在距離撫仙湖7.2公里的澄江高西社區(qū)開展節(jié)水減排試點工作，通過大膽創(chuàng)新和先行先試，完成了輸水工程、計量設施、自動控制系統(tǒng)等建設，建立起涵蓋水權(quán)分配管理、水價收取等新機制，實現(xiàn)了項目區(qū)內(nèi)“旱能灌、澇能排”和農(nóng)田灌溉“少用水、高利用、低排放”的目標，形成了農(nóng)業(yè)面源污染治理的“澄江經(jīng)驗”。

今年1月4日至5日，在曲靖市召開的全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會上，澄江高西的農(nóng)田水利改革成果引起了與會人員的廣泛關注。水生態(tài)建設專家們一致認為，澄江高西節(jié)水減排試點工作，為云南高原湖泊、重要江河流域和全國南方節(jié)水減排改革提供了可復制、可推廣、可持續(xù)的實踐經(jīng)驗和體制機制。

全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會后，在全省推廣“澄江經(jīng)驗”的背景下，我市隨即部署農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工作，計劃在“十三五”期間規(guī)劃建設高效節(jié)水減排工程232件，規(guī)劃面積62.7萬畝，規(guī)劃投資16.6億元。

自動化噴灌設施，讓農(nóng)戶澆灌莊稼省時省力

(1)省時省力省水的項目

冬日的澄江陽光明媚，天空蔚藍。在澄江縣水利局干部李進的帶領下，記者來到探索出“澄江經(jīng)驗”的高西社區(qū)南方農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排項目地一探究竟。

順著柏油馬路來到高西社區(qū)地塊，田埂邊一排寫著“水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基”字樣的紅布標映入眼簾。放眼望去，上千畝的藍莓順著山坡種到壩子中，田間小路的深處，是云南澄江藍莓科技開發(fā)有限公司高西基地生產(chǎn)部的中控室。

“你看，澆水不用到地里，點擊鼠標后，地里的微噴灌系統(tǒng)就開始工作了。只要聯(lián)網(wǎng)，手機、平板、電腦都可以澆水。”在中控室，生產(chǎn)副主管姜志和坐在大屏幕前方的電腦旁“澆水”給記者看。更智能的是，這個噴灌系統(tǒng)是水肥一體化的，能做到精準施肥、灌溉。

2014年從云南農(nóng)業(yè)大學農(nóng)學專業(yè)畢業(yè)后，來自曲靖師宗縣的小伙子姜志和順利進入這家公司，他見證了公司節(jié)水項目建設的全過程。不僅僅是澆水，在姜志和操作的電腦上，還可以查看藍莓地的土壤墑情、溫度和澆水管道的壓力，甚至可查看每個出水樁每天、每周、每年的澆灌時間和水量。在中控室外側(cè)的一個露天柵欄里，是農(nóng)田氣候監(jiān)測系統(tǒng)，即小型氣象站。氣象站的數(shù)據(jù)可直接顯示在電腦上，地塊的溫度、濕度和露點溫度一目了然。

高西社區(qū)67歲的農(nóng)戶余留才和老伴種了3.3畝韭菜，據(jù)老人介紹，改革前原來澆一次水要幾天，現(xiàn)在20多分鐘就澆完。“我不是吹牛，現(xiàn)在這種省力，我一個人可以種10畝。”老人自信滿滿地對記者說。

來自通?？h的一名社區(qū)黨總支書記、村主任在參觀完這家藍莓公司的自動化噴灌系統(tǒng)后感慨：“這種整么，農(nóng)民都失業(yè)了。”省時省力省水，這是在參觀完高西節(jié)水減排試點后，幾乎所有參觀者都能得出的結(jié)論。姜志和告訴記者，在他們公司的藍莓基地，使用微噴灌系統(tǒng)后可節(jié)省勞力66%，肥料利用率提高20%多。

“節(jié)水就是減排。”澄江縣水利局局長張毅介紹，傳統(tǒng)的大水漫灌會把農(nóng)田里多余的水回流到溝渠中，最終流向撫仙湖。高西試點后，自動噴灌系統(tǒng)能精準澆水和施肥，不但減少了用水用肥量，還直接實現(xiàn)了減排目標。

據(jù)澄江縣水利局提供的數(shù)據(jù)顯示，項目涉及高西社區(qū)4個居民小組2510畝耕地，其中通過土地流轉(zhuǎn)引進萬家歡建設藍莓莊園1780畝、綠之源苗圃建設苗木基地250畝、農(nóng)戶種植480畝。項目區(qū)年節(jié)約用水量38.2萬立方米，年減少化肥施用量達156.8噸，減少入河污染物12.2噸。“這意味著，每年可讓38.2萬立方米的農(nóng)業(yè)面源污染水變成清水流入撫仙湖。”一名干部分析。

澄江高西節(jié)水減排試點項目受到廣泛關注

(2)節(jié)水減排推廣計劃

2014年7月，我市在撫仙湖流域的澄江高西啟動節(jié)水減排試點工作，在今年1月4日至5日召開的全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會上，農(nóng)業(yè)面源污染治理的“澄江經(jīng)驗”得到廣泛認可。

“全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會要求云南在高原湖泊、重要江河流域和重要的水源點周邊，率先推廣‘澄江經(jīng)驗’，開展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工作。”市水利局副局長李霽濤向記者介紹，目前，市政府已經(jīng)作出部署，確定2016年要在全市完成10萬畝農(nóng)田的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水減排任務，其中，撫仙湖、星云湖和杞麓湖流域?qū)嵤?.6萬畝。

市政府相關人士分析，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排將是下一步中央和省的投資重點，玉溪應當順勢而為，搶抓機遇，做好“十三五”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排規(guī)劃，積極爭取更多的項目和資金支持。而且，全省推廣“澄江經(jīng)驗”，玉溪市有近水樓臺的優(yōu)勢。

據(jù)李霽濤介紹，市水利局在深入調(diào)研的基礎上，已做好了“十三五”農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排規(guī)劃并上報省水利廳。該規(guī)劃以水資源高效利用為核心，以水生態(tài)文明建設為目標，以推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點，共規(guī)劃建設高效節(jié)水減排工程232件，規(guī)劃面積62.7萬畝，規(guī)劃投資16.6億元，工程措施以管灌、噴灌和微灌為主，其中“三湖”區(qū)域規(guī)劃面積26.55萬畝，其他區(qū)域36萬余畝。

“盡管有‘三湖’，但每年可用的水量并不多，玉溪仍是一個水資源緊缺地區(qū)。”李霽濤分析，玉溪資源性缺水、工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存，目前，全市46萬多農(nóng)戶有380多萬畝耕地，但有效灌溉面積僅為138.8萬畝，在元江洼垤，新平老廠、新化，易門銅廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資源性缺水和工程性缺水并存，不少農(nóng)村的水利化程度仍很低，水資源供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

從水污染防治的角度看，“三湖”區(qū)域是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的重點。李霽濤介紹，“三湖”區(qū)域社會經(jīng)濟相對發(fā)達，但生態(tài)環(huán)境脆弱敏感，水生態(tài)文明建設任務艱巨。玉溪是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水占全市經(jīng)濟社會用水總量的70%以上，農(nóng)業(yè)面源污染是高原湖泊和重點江河的主要污染源，已經(jīng)占到污染總量的60%以上。

“澄江高西試點證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排是解決水資源供需矛盾，促進水資源可持續(xù)利用的有效途徑，是根治農(nóng)業(yè)面源污染，推進水生態(tài)文明建設，保護和治理高原湖泊的根本措施。”李霽濤說。

早在1997年，我市就在各縣區(qū)陸續(xù)組織實施了一批高效節(jié)水灌溉示范項目。特別是2013年以來，結(jié)合高原特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，澄江縣藍莓基地、通?？h蔬菜基地、新平縣褚橙莊園漠沙基地、元江縣七條梁子火龍果種植基地、新平縣哀牢山芒果莊園等一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排項目先后實施，完成工程投資1.66億元，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積8.22萬畝。目前，全市138.8萬畝有效灌溉面積中，已建成節(jié)水灌溉工程面積48.68萬畝。

多名水利部門干部預言，隨著農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工作的不斷推進，玉溪水生態(tài)環(huán)境將日趨向好。

澆水再也不用人挑了

(3)節(jié)水減排工程如何建?

全國農(nóng)田水利改革現(xiàn)場會后，來自全國和全省各地的參觀者接踵而來，到澄江高西節(jié)水減排項目地參觀取經(jīng)，我市一些縣區(qū)也組織基層干部實地看訪。“高西試點的節(jié)水減排工程如何建?項目建設誰來買單?”這是參觀者問得最多的問題之一。

“政府建主管，農(nóng)戶建支管。”張毅介紹，高西試點采取PPP模式籌集資金，項目總投資995.72萬元，其中，中央和省市縣累計投入政府資金498.33萬元，企業(yè)自籌資金497.39萬元，項目建設內(nèi)容包括水源工程、輸水工程、計量設施和自動控制系統(tǒng)等，政府把輸水主管建到田間，企業(yè)和農(nóng)戶澆水的支管和“毛細血管”自己建設。“從目前實施的情況看，國家投資這部分每畝約花費2580元，群眾這塊有的每畝投800元，有的投1000多元。”張毅介紹。

沒有建立自動化系統(tǒng)的農(nóng)戶如何澆水? 澄江縣水利局干部雷云永給參觀者現(xiàn)場演示了一番。“這張取水的IC卡就像學校食堂里的飯卡。你看，卡上還有97塊錢。”站在碧綠的洋瓜田里，他熟練地將卡在田塊間的取水裝置感應區(qū)一放，地里的噴水樁立即向四周噴射出均勻的水花，不一會兒洋瓜田里仿佛被雨淋過一樣，濕漉漉一大片。

雷云永介紹，取水的閘閥井和感應器等設施由水利局建設，每個取水閘閥井控制4至5畝，落差大的田塊要增加閘閥井數(shù)量，高西片區(qū)共安裝了68個閘閥井。只要農(nóng)戶的支管搭上閘閥井，水就順著管道送到各戶田間地頭。

農(nóng)戶余留才建支管的辦法較為簡單，他向記者介紹，他買的簡易黑塑料軟管60元一卷，一卷有200米長，一畝地的投資只花了400多元。他在軟管上戳了些洞，自己的水管接上政府的主管后就能澆水了。“一開始沒經(jīng)驗，我這個水管不好，打算再換新的。”余留才說。

雷云永介紹，項目區(qū)農(nóng)戶用水遵循“先交費、后用水”的原則，要去地里澆水，農(nóng)戶得先往卡里充值，有錢才有水用。高西試點項目區(qū)的農(nóng)業(yè)用水政策是：企業(yè)用水每立方米1.3元，農(nóng)戶用水每立方米0.4元，每畝田每年有270立方米的用水指標，實行總量控制、節(jié)獎超罰、階梯水價和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，鼓勵節(jié)水減排。

張毅解釋，按建設成本算，每立方米農(nóng)業(yè)用水的水價為0.85元，考慮到農(nóng)戶的承受能力，經(jīng)政府、企業(yè)和農(nóng)戶多輪磋商，形成了企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)反哺農(nóng)戶的思路，最終確定了上述水價。為杜絕重建輕管問題，一改政府全權(quán)包辦的弊端，高西成立農(nóng)民用水合作社，選舉出合作社法人，每個用水戶都是會員且全部入會，合作社收取水費后負責日常維修、管理和服務。目前，合作社一年收取的水費約30萬元，支付管理費和人員的工資報酬后，還有兩三萬元的盈利，確保工程長效運行。

目前，通過抽樣調(diào)查、跟蹤走訪、取樣監(jiān)測和估算評價，項目實現(xiàn)了農(nóng)民增收減負、企業(yè)增收增效、政府節(jié)水減排的多贏局面。

(4)全面推廣難在哪兒?

農(nóng)業(yè)面源污染治理的“澄江經(jīng)驗”，要大面積推廣難在哪兒?

“最難的是建機制，最關鍵的是要做好入戶宣傳，爭取群眾的理解和支持，讓他們積極主動參與支持水利改革。”澄江縣水利局局長張毅介紹。多名水利專家指出，水源、主管、主干這些主要工程有了資金都會建，難是難在建機制，一定要根據(jù)實際情況科學測算出用水定額，根據(jù)不同的種植結(jié)構(gòu)測算出不同的用水指標。

據(jù)了解，澄江高西在進行試點時，是在省水利廳的幫助下，一批專家耗費了大量的精力才測算出每畝270立方米的用水指標。同時，經(jīng)多輪協(xié)商，最終確定了用水價格，建立了用水機制。

從高西項目區(qū)的實施情況看，以節(jié)水減排為核心的農(nóng)田水利改革后，用鋤頭圍水灌滿農(nóng)田的現(xiàn)象將成為歷史，農(nóng)業(yè)用水必須計量交費?？陀^看，改革提高了農(nóng)田用水的價格，讓農(nóng)民意識到水是珍貴的資源，不能浪費。

“一開始改革農(nóng)戶不接受，請了唱花燈唱戲的，天天晚上進村唱燈，吸引群眾來觀看，然后把改革內(nèi)容編排進花燈，唱了一兩個月，群眾才理解。”澄江縣水利局一名干部回憶當初推廣改革的情景。

澄江縣龍街街道辦事處副主任謝云壽介紹，原來農(nóng)業(yè)用水每立方米只收6分錢，每畝田每年僅收24元的水費。改革后，雖然水費上漲了，但節(jié)省了時間，農(nóng)戶種田的勞動強度也大大降低謝云壽算了一筆賬：干旱時期，農(nóng)戶打一口井要花三四千元，用抽水機從井里抽水澆地，一畝地澆一次要用3升油，不算人力成本要花10多元。

省水利廳廳長陳堅在調(diào)研澄江高西社區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排試點項目時，有農(nóng)戶對他說，“一年的水費打一兩天工就夠了”，改革主要好處是省時省力又能提高用水效率。

“節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個大趨勢，今后溝里不放水，不參與改革咋澆地?”一名水利部門干部認為，只要讓農(nóng)戶認識到改革的好處，他們能轉(zhuǎn)變觀念，“就像一開始各家各戶安裝自來水水表、電表一樣，安裝‘農(nóng)田水表’只會讓種田更輕松”。

不少項目規(guī)劃區(qū)的干部均反映，“資金缺口大”是目前亟待解決的問題。據(jù)了解，按省水利廳現(xiàn)行農(nóng)業(yè)高效節(jié)減排項目投資政策，目前列入省級盤子的項目，各級財政補助占總投資額的60%，其余40%的投入由縣區(qū)及受益企業(yè)或農(nóng)戶承擔，且財政投入只能用于建設主體工程。

“按照高效節(jié)水減排項目公共主管部份畝均投資2500元的來算，‘十三五’期間全市規(guī)劃建設62.7萬畝，約需要資金15.7億元。”李霽濤介紹，圍繞上述目標，水利部門將搶抓機遇，在做好項目規(guī)劃和申報的同時，加強協(xié)調(diào)，積極爭取中央和省級支持，推進項目落地。

今后，我市將以“三湖”區(qū)域為重點，以保護、治理高原湖泊和推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，建設一批農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工程。同時，結(jié)合水利扶貧、重點水源地保護和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和區(qū)域性節(jié)水減排示范，在每個縣區(qū)建設1至2個典型項目，通過典型示范和輻射帶動，穩(wěn)步推廣“澄江經(jīng)驗”。

澄江縣水利局局長張毅介紹，2016年澄江縣將在全縣推廣4.6萬畝節(jié)水減排項目，目前，山?jīng)_河灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排工程設計灌溉面積9050畝已獲得省級資金支持。“澄江保護撫仙湖的目標很堅定，縣委政府的決心很大，我們要排除萬難推廣農(nóng)田節(jié)水減排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，給的撫仙湖補充最干凈的清水。”張毅說。

深度觀察：

推廣“澄江經(jīng)驗”正當時

在距離撫仙湖7.2公里的高西社區(qū)，在2510畝范圍的農(nóng)田里，我市探索出了一套農(nóng)業(yè)面源污染治理的“澄江經(jīng)驗”，目前，省政府已經(jīng)發(fā)文在全省范圍內(nèi)推廣。在此背景下，我市大力推廣“澄江經(jīng)驗”正當時。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。目前，我市46萬多農(nóng)戶有380多萬畝耕地，但有效灌溉面積僅為138.8萬畝，還有240多萬畝農(nóng)田用水難。在元江洼垤、新平老廠等資源性缺水和工程性缺水并存的地區(qū)，水資源成為一道橫在群眾脫貧致富奔小康路上的坎。因此，“十三五”期間，玉溪大力推進高效農(nóng)田的節(jié)水減排工作，不但有利于提高水資源利用率，改善群眾生活生產(chǎn)條件，促進群眾增收致富，更有利于水生態(tài)文明建設和湖泊保護。

澄江高西試點，通過PPP模式吸引社會資本參與農(nóng)田水利改革，不但減少了政府投資，完善了水源和輸水等工程建設，建立起水資源高效利用的機制，還從源頭上根治了撫仙湖的面源污染，讓農(nóng)戶從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)了農(nóng)戶、企業(yè)、政府共贏的局面，其經(jīng)驗和做法值得學習。

“澄江經(jīng)驗”啟示我們，補齊農(nóng)田水利建設這塊短板，必須依靠深化改革，激發(fā)市場主體活力，調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利建設積極性。還要完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，通過定額管理、累進加價，協(xié)商定價、精準補貼等辦法，既不增加農(nóng)民負擔，又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，創(chuàng)造有利于農(nóng)田水利發(fā)展的市場環(huán)境。

資金是制約農(nóng)田水利發(fā)展的關鍵。在農(nóng)田水利建設中，要創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采用多種模式吸引社會資金投入農(nóng)田水利建設。同時，要深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)田水利設施良性運行、有效管護。