近年來，隨著國家對環(huán)境保護工作的重視程度越來越高，社會公眾對環(huán)境問題的關注度逐年提升，環(huán)保執(zhí)法的力度也逐年加強。尤其是2015年新環(huán)境保護法實施后，全國各地的環(huán)保執(zhí)法空前嚴厲。以京津冀地區(qū)為例，北京市2015年行政處罰金額達1.83億元，同比增長約72.6%;天津市2015年征收排污費高達6.38億元，較上年增長2.26倍;河北省2015年開展了“利劍斬污”行動，針對6家污水處理廠，開出高達2000萬元的“按日計罰”罰單。環(huán)保執(zhí)法力度的加強為區(qū)域環(huán)境質量的改善發(fā)揮了重要推動作用。數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)六省市PM2.5平均濃度較2014年下降10.4%。

但是，正如俗語所講“每個硬幣都有兩面”，一面是非常時期需要嚴格執(zhí)法這一必須之策，另一面卻是目前在環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)了“處罰上限化”等問題。表面上看，是環(huán)境執(zhí)法的強化和推進，但實際效果卻并非如此。尤其是在中央反復強調依法治國的大背景下，萬不可走入“以新違法糾正舊違法”的死胡同。因此，必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，切實做到在依法行政的前提下嚴格執(zhí)法。

以“處罰上限化”為例，實踐中存在不考慮實際，一味追求上限處罰的情形。新環(huán)保法實施以來，部分地區(qū)在處理企業(yè)環(huán)境違法行為時，尤其是處置環(huán)保部通報或者媒體曝光的環(huán)境違法行為時，經常提出“上限化處罰”，表示要以罰款“罰痛”違法企業(yè)，使其不敢更不會再想違法。不容否認，在法律框架內的“上限處罰”無可厚非，尤其是對于環(huán)境危害極大的惡性案件，上限處罰必須實施，讓違法企業(yè)感到“罰痛”，不再以身試法也十分可取。但是，必須杜絕不切實際的“上限處罰”，尤其是要避免超越法律法規(guī)、不依法行政的“上限處罰”。“上限處罰”要用在刀刃上，出手必成，形成震懾力。否則，“上限處罰”決定是作出了，但根本執(zhí)行不了，那再高的上限，又有何用?執(zhí)法處罰成了作秀，或許一時會有一定的震懾作用，但從長遠看，對法律的權威、政府公信力都是極大的損害。

為避免嚴格執(zhí)法在實踐中變味兒，筆者提出如下建議：

第一，按法律條文辦事。黨的十八大以來，反復強調依法治國，并將依法治國列入“四個全面”加以貫徹。環(huán)保執(zhí)法部門必須認真貫徹中央決定，充分利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，通過嚴格執(zhí)法使其充分發(fā)揮效能，真正實現(xiàn)“有法必依”。更要注意的是規(guī)范和謹慎使用自由裁量權，充分維護法律的嚴肅性，規(guī)避瀆職風險。同時，還應注意總結現(xiàn)有法律法規(guī)的不足，及時提請全國人大及其常委會對環(huán)保法等相關法律進行合理修訂。

第二，嚴格執(zhí)法不放松。執(zhí)法是基礎，決不能放松。事實上，嚴格執(zhí)法是營造公平競爭和發(fā)展環(huán)境的重要手段。嚴格執(zhí)法就是讓環(huán)保法律在各地區(qū)“一把尺子”衡量，決不能讓污染以經濟轉型、結構調整為由向不發(fā)達地區(qū)轉移。要充分發(fā)揮嚴格執(zhí)法的作用，推動“去產能”。

第三，注重服務企業(yè)。企業(yè)是經濟社會發(fā)展的重要基石，必須加以扶持，萬不可將企業(yè)置于環(huán)保的對立面。企業(yè)做大做強，社會發(fā)展才有保障，企業(yè)環(huán)保投入才能有保障。不能否認的是，企業(yè)生產必定對環(huán)境造成影響，環(huán)保部門就是要通過嚴格執(zhí)法讓企業(yè)在國家法律法規(guī)允許范圍內排放，從而最大程度上降低對環(huán)境的影響。環(huán)保部門和企業(yè)不是敵對者，而應是合作者。因此，環(huán)保部門必須樹立服務意識，面對企業(yè)的違法行為，梳理出主客觀情況，幫助其解決實際問題，切不可“一罰了之”。