“任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。”在2016年全國能源工作會(huì)議上，國家能源局局長(zhǎng)努爾˙白克力這樣評(píng)價(jià)“十三五”能源工作。“十二五”期間，我國能源工作得到黨中央、國務(wù)院前所未有的高度重視，國家能源局扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，我國能源迎來了蓬勃發(fā)展的新時(shí)代。
“十三五”是能源發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型、能源革命起步蓄力的重要時(shí)期。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”能源發(fā)展做出了全面而深入的部署，提出了新的發(fā)展要求，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念首次明確。
回眸“十二五”，展望“十三五”，讀懂這十年的能源，均要從“中國夢(mèng)”開始。
“中國夢(mèng)”亦包含著“能源夢(mèng)”。
“以高度的責(zé)任感和使命感，貫徹落實(shí)好中央決策部署，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”關(guān)于未來五年能源發(fā)展，國家能源局目標(biāo)清晰，“能源夢(mèng)”真實(shí)可期。
創(chuàng)新謀劃體制機(jī)制，能源發(fā)展動(dòng)力活力大步提升
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。“十二五”末，能源系統(tǒng)發(fā)揮了能源項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，拉動(dòng)社會(huì)投資效應(yīng)明顯的特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。
我國能源發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征顯現(xiàn)———能源消費(fèi)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，拉動(dòng)能源消費(fèi)動(dòng)力減弱，我國能源發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而同時(shí)，新的動(dòng)力也在加快形成。
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)時(shí)代發(fā)展的主題，“新的動(dòng)力”不是簡(jiǎn)單的建設(shè)更多新的項(xiàng)目，而是需要?jiǎng)?chuàng)造。除了技術(shù)科技創(chuàng)新，能源領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新也會(huì)為傳統(tǒng)能源帶來新的生機(jī)。
如何利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，如何科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確把握“十三五”我國能源發(fā)展?國家能源局立足全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，“落子”縝密。
回顧“十二五”，國家能源局推進(jìn)能源改革邁出了新步伐，新的足跡將會(huì)在“十三五”踏實(shí)落地，閃耀光芒。
落實(shí)中發(fā)9號(hào)文，國家能源局推動(dòng)電力體制改革6個(gè)配套文件密集出臺(tái)，電力市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)資本投資配售電業(yè)務(wù)等改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，安徽等5省輸配電定價(jià)成本監(jiān)管適時(shí)開展…… 穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革，油氣管網(wǎng)和LNG基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體開放、上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)、“十三五”頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布、《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施……在國家能源局大力推動(dòng)下，2015年，《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015~2020)》先后發(fā)布，充電設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟適時(shí)成立，充電設(shè)施互聯(lián)互通、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展得到穩(wěn)步推進(jìn)。
國際能源市場(chǎng)上，國家能源局以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)能源國際合作取得突破，中國能源裝備越洋出海“走出去”;中俄東線天然氣管道建設(shè)穩(wěn)妥推進(jìn)，俄羅斯的天然氣將引進(jìn)來。
這些中長(zhǎng)期規(guī)劃都將在“十三五”落地生根，綻放炫彩。不難預(yù)計(jì)，“十三五”末，我國電力市場(chǎng)交易機(jī)制建立和完善，售電公司遍地開花，售電側(cè)充分競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格關(guān)系理順;天然氣市場(chǎng)的“中國價(jià)格”形成，我國在全球天然氣市場(chǎng)中的話語權(quán)增強(qiáng);煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過400萬千瓦，滿足600萬居民用電，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。
“十三五”末，1.2萬集中式充換電站、超過480萬個(gè)分散式充電樁建設(shè)完成，足以滿足全國500萬輛電動(dòng)汽車充電需求，充換電不再掣肘，“電動(dòng)”將更加方便。屆時(shí)，英國電網(wǎng)將奔流著“華龍一號(hào)”帶來的中國“力量”，而在中俄東線天然氣管道建成后，從西伯利亞輸送來的將不再單單是冷空氣。
統(tǒng)籌能源安全發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力
能源安全關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)命脈。“十二五”期間，國家能源局開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全國能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。
面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，能源安全的概念和內(nèi)涵也在不斷延伸。能源領(lǐng)域一直是世界科技創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域之一，每次大的技術(shù)變革都極大推送了世界歷史跨越式前進(jìn)。保障能源安全，就需要保持技術(shù)的先進(jìn)性，這樣才能保證在新的能源科技革命中走在世界前沿。
“十二五”期間，國家能源局大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織研究編制《能源技術(shù)革命戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》《國家能源科技創(chuàng)新規(guī)劃(2016~2020年)》，組織開展《能源裝備制造2025創(chuàng)新行動(dòng)》《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》編制工作。同時(shí)，組織開展重大能源科技示范，依托重大工程推動(dòng)能源裝備國產(chǎn)化，開展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作……能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備是國家能源安全基石。
“十三五”規(guī)劃建議也提出要完善能源安全儲(chǔ)備制。
“我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)起步較晚，企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備制度尚未建立。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為增強(qiáng)能源安全保障能力，國家能源局推進(jìn)完善能源儲(chǔ)備制度，推動(dòng)擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模，促進(jìn)提高天然氣儲(chǔ)備能力，推送建立煤炭稀缺品種資源儲(chǔ)備，完善能源應(yīng)急體系。
“‘十三五’末，我國能源安全保障能力進(jìn)一步提高。”發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“預(yù)計(jì)2020年我國一次能源消費(fèi)總量 將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將提高到15%，能源綠色清潔低碳特征更加明顯。石油和天然氣對(duì)外依存度將分別達(dá)到65%和40%左右，海上運(yùn)輸通道多元化程度提高，管道運(yùn)輸作用更加凸顯，石油進(jìn)口更加穩(wěn)定，能源儲(chǔ)備體系更加完善，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系初步完成，市場(chǎng)體系基本健全，能源供給更有保障。”
發(fā)力能源綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，能源治理能力鞏固增強(qiáng)
綠色是當(dāng)今世界能源發(fā)展的主色調(diào)。
十八屆五中全會(huì)明確提出了 “建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”的目標(biāo)。
“不走綠色發(fā)展之路，能源發(fā)展就沒有出路。”在2016年全國能源工作會(huì)議上，努爾˙白克力強(qiáng)調(diào)。
清潔綠色，眾人所求。但綠色發(fā)展既要順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，又要從我國國情出發(fā)，既要清潔低碳，更要安全經(jīng)濟(jì)，因此“清潔綠色”就成為復(fù)雜龐大的工程。
近年來，國家能源局立足大局，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)開展系列活動(dòng)，積極推動(dòng)了我國能源結(jié)構(gòu)向合理方向前進(jìn)。無論是大力推動(dòng)非化石能源快速發(fā)展，還是促進(jìn)化石能源清潔高效利用發(fā)展，我國能源形勢(shì)呈現(xiàn)了全新的景象。
結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)同步發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施及優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的要求，國家能源局優(yōu)化能源開發(fā)布局，減少能源大規(guī)模跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，推動(dòng)能源協(xié)同發(fā)展和利用，提高區(qū)域間能源互濟(jì)保障能力。
特別是結(jié)合全國能源布局優(yōu)化，配合國務(wù)院出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的12條電力外送通道已經(jīng)全部開始建設(shè)，建成后將為改善東中部重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境起到重要作用。
“‘十三五’時(shí)期能源要堅(jiān)持綠色發(fā)展。”發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要圍繞‘兩增加、一提高’三個(gè)目標(biāo)，繼續(xù)控制能源消費(fèi)總量，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革。要加快推進(jìn)沿海核電、西南水電開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源，提高非化石能源比重。
要調(diào)整天然氣利用政策，擴(kuò)大天然氣消費(fèi)。
要深入實(shí)施煤炭清潔高效利用、煤電節(jié)能減排升級(jí)改造、油品升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，提高效率，減少污染物排放。”暢想“十三五”末，我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯現(xiàn)，區(qū)域間能源互補(bǔ)互濟(jì)，12條電力外送通道全部建成，依靠電網(wǎng)和油氣管線的跨區(qū)域能源流轉(zhuǎn)增多;清潔能源占比大幅度提升，全國各地超低排放改造全面完成。
或許無需多想，最直觀的改變?nèi)庋劭梢?。?dāng)“能源夢(mèng)”映進(jìn)現(xiàn)實(shí)時(shí)，天將更藍(lán)。
