1月21日，廣東揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目正式簽約北控水務(wù)。該項(xiàng)目采取DFBO模式，建立了環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)A方陣投資運(yùn)營企業(yè)的市場戰(zhàn)略，及市政環(huán)境PPP 項(xiàng)目2.0版的提高績效，筆者認(rèn)為有如下初期突破值得思考：

當(dāng)前污水處理的投資運(yùn)營項(xiàng)目，競爭已進(jìn)入到白熱化中后期，也暴露出很多問題：一，單體項(xiàng)目越來越難獲取，低價(jià)競爭層出不窮;二，投資人不參加整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃，只關(guān)注單體廠區(qū)的競爭，同時(shí)由于廠網(wǎng)不同步，帶來污水廠進(jìn)水量與保底水量相差較遠(yuǎn)，大大較低了投資效率，加大了投資風(fēng)險(xiǎn)。

1月21日，廣東揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目正式簽約北控水務(wù)。該項(xiàng)目采取DFBO模式，建立了環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)A方陣投資運(yùn)營企業(yè)的市場戰(zhàn)略，及市政環(huán)境PPP 項(xiàng)目2.0版的提高績效，筆者認(rèn)為有如下初期突破值得思考：

1、作為領(lǐng)頭企業(yè)，應(yīng)該發(fā)揮自己的綜合實(shí)力，跨越低價(jià)競爭的陷阱，實(shí)現(xiàn)業(yè)績?cè)鲩L，而此項(xiàng)目在這方面的探索值得關(guān)注。更重要的是，看待如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的另一角度，則是如何以此擊中用戶痛點(diǎn)：如果始終無法與用戶共擔(dān)環(huán)境項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和環(huán)境治理實(shí)施效果的難題，則必然容易陷入低價(jià)競爭和與地方政府在發(fā)生糾紛時(shí)互相指責(zé)的困局。

2、我們2013年重新啟動(dòng)的第二輪PPP2.0運(yùn)動(dòng)，其實(shí)大部分并沒有超越1.0版本的BOT方式，并沒有將企業(yè)前期的積極參與涵蓋在內(nèi)，一起去解決環(huán)境治理的復(fù)雜問題，這也是造成低價(jià)競爭、付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)等的內(nèi)在原因之一。在本案中，通過嘗試建立伙伴方式，采用FDBO模式，讓北控更早介入項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目統(tǒng)籌，并為此有績效約束，值得關(guān)注其下一步落實(shí)情況。

3、對(duì)于在中國污水建設(shè)系統(tǒng)中長期存在的廠網(wǎng)建設(shè)不同步的問題，該項(xiàng)目結(jié)合PPP方式做出了有益的嘗試。同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)的BOT項(xiàng)目，乃至政府自建污水處理廠的污水處理，往往只以水量、進(jìn)出水水質(zhì)等為考核條件，存在一些問題，與環(huán)境減排沒有直接掛鉤，本項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了以COD削減進(jìn)行考核，具有創(chuàng)新意義。

4、本項(xiàng)目以PPP形式招商，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，政府采用了磋商而不是一次性招標(biāo)方式，值得推廣。這也是財(cái)政部等國家管理部門所強(qiáng)調(diào)的PPP項(xiàng)目選擇投資人可以采取5種方式中不唯招標(biāo)一種方式的具體體現(xiàn)。

5、真正的環(huán)境績效合同服務(wù)，需要體現(xiàn)在河道斷面的質(zhì)量改善，將是個(gè)更復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在本項(xiàng)目中，北控的探索，如可在項(xiàng)目實(shí)施中落地，將為在環(huán)境績效合同服務(wù)模式突破打下良好基礎(chǔ)。

在特許經(jīng)營協(xié)議中，保證保底水量是很多污水處理企業(yè)與政府的基本內(nèi)容，也成為政府違約的主要原因。去年報(bào)道過多篇污水處理廠與政府糾紛，大多皆因此而起。而1月21日，廣東揭陽市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目正式簽約北控水務(wù)。與以往不同的是，該項(xiàng)目采取DFBO模式，建立了環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不按水量按濃度，玩出新花樣。

DFBO模式和廠網(wǎng)一體化

該項(xiàng)目包括揭陽市揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網(wǎng)的近期建設(shè)內(nèi)容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬噸/日、擬建管網(wǎng)總長度151.92公里、總投資約11.65億元。廣東省住建廳副廳長杜挺曾多次表示，揭陽9個(gè)污水處理廠項(xiàng)目要在投資模式上進(jìn)行創(chuàng)新，要設(shè)計(jì)一個(gè)有環(huán)境效益的機(jī)制。

據(jù)《中國政府采購報(bào)》報(bào)道，廣東省政府采購中心主任孔剛介紹，“這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差”，相對(duì)缺乏吸引力。最后決定將9個(gè)污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引了14家國內(nèi)外知名的污水處理投資運(yùn)營商報(bào)名參加。

為解決傳統(tǒng)BOT模式中“政府出設(shè)計(jì)、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾和“管網(wǎng)不同步”的問題，項(xiàng)目以競爭性磋商的采購方式，采用了“設(shè)計(jì)-融資-建設(shè)-經(jīng)營”(DFBO)模式 ，和“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作”機(jī)制，在項(xiàng)目前期工作階段就引入社會(huì)資本，由其完成項(xiàng)目的可行性研究、勘探設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營及移交等工作，充分發(fā)揮社會(huì)資本技術(shù)先進(jìn)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目全周期成本控制。同時(shí)賦予中標(biāo)企業(yè)更多的靈活性，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，切實(shí)做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)，有效目前解決廠網(wǎng)分離問題，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮治污能效。

按績效付費(fèi)、不設(shè)保底水量

在DFBO模式創(chuàng)新之外，據(jù)報(bào)道，該項(xiàng)目最大的創(chuàng)新則是建立了環(huán)境績效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水COD濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量、按月支付、按月考核”的方式。

就此，中國水網(wǎng)致電北控水務(wù)集團(tuán)副總裁趙克喜 。他介紹，揭陽項(xiàng)目，企業(yè)的實(shí)際水費(fèi)收入等于計(jì)算水費(fèi)乘以進(jìn)水濃度系數(shù)再乘以動(dòng)態(tài)績效系數(shù)。其中動(dòng)態(tài)績效內(nèi)容包含三方面內(nèi)容，一是與運(yùn)營結(jié)果相關(guān)的硬指標(biāo)，如出水質(zhì)量、污泥含水率等，內(nèi)容較細(xì)，主要用以檢驗(yàn)運(yùn)行效果。二是運(yùn)營過程中的一些合規(guī)性指標(biāo)，如運(yùn)營制度是否規(guī)范、系統(tǒng)，構(gòu)筑物是否完整等。三是考核企業(yè)綜合的技術(shù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，如節(jié)能降耗效果等。進(jìn)水濃度和動(dòng)態(tài)績效指標(biāo)又分別細(xì)分為很多級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同的分?jǐn)?shù)和系數(shù)。“對(duì)于企業(yè)來說，的確是有壓力，也很考驗(yàn)實(shí)力。”趙克喜說。

趙克喜介紹，項(xiàng)目10月16日發(fā)出招標(biāo)公告，12月4日進(jìn)行第二輪磋商，直到最后結(jié)果揭曉，全程公示，中間環(huán)節(jié)給予企業(yè)的時(shí)間挺緊張，需要企業(yè)準(zhǔn)備大量工作，尤其考驗(yàn)設(shè)計(jì)和運(yùn)營實(shí)力。

北控水務(wù)為什么敢吃“螃蟹”?

保底水量，是傳統(tǒng)污水處理企業(yè)基本的收入保障，一些企業(yè)因政府不遵守保底水量協(xié)議而雙方對(duì)簿公堂。另一些企業(yè)為達(dá)到基本水量甚至不惜以身犯險(xiǎn)。

那么，是什么因素讓北控水務(wù)能夠最終勝出?又是什么給了它足夠的信心愿意勇吃螃蟹?

對(duì)此，趙克喜介紹，項(xiàng)目雖然采取三輪競爭性磋商方式，但過程公開、透明，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，考驗(yàn)的是企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃、運(yùn)營管理、資本運(yùn)作等多方面的綜合實(shí)力。項(xiàng)目標(biāo)書由廣東省住建廳并多家咨詢單位綜合確定，廳領(lǐng)導(dǎo)立意堅(jiān)決，希望項(xiàng)目做成示范，做出亮點(diǎn)。一開始，北控水務(wù)就高度重視，旗下南京市政設(shè)計(jì)研究院派出市政水三所16人團(tuán)隊(duì)奔赴項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研摸底，對(duì)目標(biāo)范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)、排水現(xiàn)狀、居民數(shù)量、工業(yè)分布等進(jìn)行地毯式考察，團(tuán)隊(duì)成員為了更準(zhǔn)確調(diào)研實(shí)地情況，專門購買自行車，每天騎行四五十公里。

“一般項(xiàng)目調(diào)研都是一兩天看完所有項(xiàng)目，像這樣的考察方法，估計(jì)業(yè)內(nèi)少有，而這，也讓我們?cè)诩埳涎芯恐猓瑢?duì)項(xiàng)目有更深入的理解和全面的把握。也促進(jìn)我們對(duì)按績效付費(fèi)和不設(shè)保底水量這樣的機(jī)制將來能夠順利執(zhí)行更為胸有成竹。”

在此之外，趙克喜介紹，北控水務(wù)目前全國有近300個(gè)污水廠運(yùn)營樣本，同時(shí)在華南(深圳、廣州、東莞)有超過200萬噸/日的污水處理項(xiàng)目，不但有豐富的項(xiàng)目投運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)揭陽所屬的華南區(qū)域有足夠認(rèn)知，可充分運(yùn)用周邊資源，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最佳效果。方案特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)，管網(wǎng)盡力避開拆遷。對(duì)于其中兩個(gè)鎮(zhèn)污水廠的分散式設(shè)計(jì)要求，北控水務(wù)也有先進(jìn)的第四代村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)。

下力于揭陽，北控水務(wù)其實(shí)還有另外的野心。就在落定前，1月6日，環(huán)保部在其官網(wǎng)通報(bào)了揭陽市環(huán)保綜合督查情況。通報(bào)顯示，“十二五”前4年，揭陽市主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮僅分別完成“十二五”減排任務(wù)量的21.4%和16.7%，離目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。這就是揭陽的機(jī)會(huì)。趙克喜介紹，“150多公里管網(wǎng)建設(shè)，快趕上一個(gè)中等城市的管網(wǎng)建設(shè)總規(guī)模。而揭陽市未來還有很大的發(fā)展空間，管網(wǎng)建設(shè)是城市基礎(chǔ)建設(shè)，也會(huì)是后期工程聯(lián)系的紐帶。”在趙克喜看來，參與了揭陽150多公里的污水管網(wǎng)建設(shè)，未來如有招標(biāo)，北控水務(wù)自然是最具競爭優(yōu)勢(shì)的。

同時(shí)，對(duì)于正熱火的揭陽水環(huán)境綜合治理市場，北控水務(wù)也欲借機(jī)上位。在水環(huán)境綜合治理方面，北控水務(wù)曾有貴陽南明河、洛陽洛河、北京涼水河、肖太后河治理等成功案例。因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)，涉及到城市規(guī)劃，與水環(huán)境有所對(duì)接，所以北控提出“治污應(yīng)與水環(huán)境治理統(tǒng)籌起來”觀點(diǎn)，并與揭陽市政府相關(guān)部門進(jìn)行了接觸。