1月28日下午，山西省政協(xié)十一屆四次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，山西省政協(xié)委員劉正在大會(huì)上以曾經(jīng)被稱為該省規(guī)模最大民營企業(yè)海鑫集團(tuán)的破產(chǎn)重整案件為例，建議通過法律手段幫助企業(yè)走出困境，也建議法院降低受理門檻，給企業(yè)及時(shí)“入院治療”的機(jī)會(huì)。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年年底，全國煤礦總產(chǎn)能57億噸，而2015年的國內(nèi)煤炭需求約35億噸，產(chǎn)需差近22億噸。產(chǎn)能過剩，加之需求下降，造成了煤炭價(jià)格持續(xù)下行。

2015年，山西省經(jīng)濟(jì)遭遇建國以來最困難的時(shí)期。中央和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作會(huì)議為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出了“三去一降一補(bǔ)”的藥方。“排在第一位的就是去產(chǎn)能，那么，我省該如何去產(chǎn)能呢?”山西省政協(xié)委員劉正分析，山西省應(yīng)將重點(diǎn)應(yīng)該放在卸包袱上，減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)該省國資委公開的數(shù)據(jù)，山西國有煤炭企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)80%，且自2014年以來煤炭企業(yè)進(jìn)入全行業(yè)虧損;民營煤炭企業(yè)在前期整合重組及技改擴(kuò)建上投入了大量資本，而且有數(shù)量較大的民間融資;除民間融資之外的民營煤炭企業(yè)綜合融資成本也要高達(dá)近10%。

“不少企業(yè)已經(jīng)達(dá)到破產(chǎn)條件，但還在苦苦支撐，進(jìn)入非正常的生產(chǎn)、銷售的惡性循環(huán)之中。如果加上互聯(lián)互保的或有擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)，我省民營煤企出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和多米諾骨牌效應(yīng)必然是大概率事件。”劉正稱，政府要盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。“我認(rèn)為煤企要擺脫困境，通過司法程序，進(jìn)行破產(chǎn)重整是一條非常重要的途徑。”

劉正在會(huì)上介紹了通過司法程序處理企業(yè)破產(chǎn)的合理性。如，破產(chǎn)重整可避免造成大量失業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2014年11月12日，運(yùn)城市中院受理海鑫集團(tuán)破產(chǎn)重整案件，“海鑫集團(tuán)上萬名職工在停產(chǎn)后僅留800余人，留守人員工資大幅下降，重整成功恢復(fù)生產(chǎn)后，員工上崗，工資回升，也同時(shí)讓員工更切身地感受到企業(yè)命運(yùn)與自己息息相關(guān)。”

此外，破產(chǎn)重整可使債權(quán)人獲得高于破產(chǎn)清算的清償比例，最大限度回收債權(quán)。劉正介紹，海鑫重整，640余家小額債權(quán)人獲得全部清償。全額清償率達(dá)到68.23%。金融債權(quán)綜合清償率達(dá)到42%，“若破產(chǎn)清算，綜合清償率只能達(dá)到15%。”

對(duì)于各級(jí)法院，劉正建議要按登記立案制度的要求，加快受理破產(chǎn)重整案件，降低重整案件的受理標(biāo)準(zhǔn)。2013年年底，山西省高級(jí)人民法院出臺(tái)了受理破產(chǎn)重整案件指導(dǎo)意見，但案件受理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，不少企業(yè)望而卻步，無法進(jìn)入司法程序，失去了及時(shí)獲得司法保護(hù)的機(jī)會(huì)，有的甚至失去了最佳的救助時(shí)間。“因此，建議山西省高級(jí)人民法院盡快修改相關(guān)規(guī)定，降低受理門檻，給企業(yè)一個(gè)及時(shí)入院治療的機(jī)會(huì)。”劉正稱。