日前，國家在三亞試點(diǎn)，通過生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)治療三亞的“城市病”。住建部給海南省政府正式發(fā)函，原則同意將三亞列為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。這意味著三亞成為全國首個(gè)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)城市，也是目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級(jí)市。

 “雙修”治療城市病 首個(gè)生態(tài)修復(fù)城市落子三亞

“城市病”已從大城市蔓延至小城市，三亞作為全國聞名的旅游度假城市、國內(nèi)外游客的度假天堂，仍存在不少環(huán)境問題。日前，國家在三亞試點(diǎn)，通過生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)(雙修)治療三亞的“城市病”。

海南省三亞市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、交通擁堵、城市形態(tài)風(fēng)貌失控等“城市病”。高速、粗放、外延擴(kuò)張的發(fā)展模式難以為繼，城市要想健康可持續(xù)發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)型。

“城市病”已從大城市蔓延至小城市。三亞市作為全國聞名的旅游度假城市、國內(nèi)外游客的度假天堂，仍存在不少生態(tài)環(huán)境問題。日前，國家在三亞試點(diǎn)，通過生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)(雙修)治療三亞的“城市病”。

“雙修”能否治療“城市病”?

三亞生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)(簡稱“雙修”)將重點(diǎn)推進(jìn)山、河、海岸的生態(tài)修復(fù)，修補(bǔ)城市形態(tài)、輪廓天際線、城市綠化景觀、城市夜景亮化、拆除違規(guī)建設(shè)等

今年3月，有數(shù)據(jù)顯示，小城市的“大問題”赫然在列，如環(huán)境污染、交通堵塞、就業(yè)壓力等被廣為詬病的大“城市病”，同樣存在于小城市，甚至更為嚴(yán)重。

三亞作為全國聞名的旅游度假城市，每年吸引大量國內(nèi)外游客的同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題：生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟待修復(fù)和修補(bǔ);城市形態(tài)風(fēng)貌失控;城與鄉(xiāng)、濱海與腹地、度假區(qū)與老城發(fā)展不均衡等。

今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)部長陳政高在三亞調(diào)研指出，住建部把三亞作為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)城市，支持三亞開展生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞城市“雙修”工作匯報(bào)時(shí)表示，住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確將三亞作為全國城市“雙修”的試點(diǎn)城市。

海南省委書記羅保銘、省長劉賜貴先后在三亞調(diào)研和檢查指導(dǎo)工作。其間，羅保銘指出，三亞要科學(xué)規(guī)劃、苦練內(nèi)功、下大力量持續(xù)推動(dòng)旅游業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化，向國際濱海旅游精品城市、海南旅游特區(qū)的標(biāo)桿城市快步邁進(jìn)。

劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要把消除違法違章建筑和搞好城市規(guī)劃結(jié)合起來，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，為建設(shè)生態(tài)文明城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

作為旅游城市的三亞，生態(tài)和城市管理建設(shè)非常重要。5月25日，海南省委常委、三亞市委書記張琦在給全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課時(shí)表示，現(xiàn)在三亞的生態(tài)環(huán)境在逐步惡化，“一灣兩河”水質(zhì)下降，紅樹林逐步退化，甚至遭到人為砍伐，挖山毀林、亂排污水等行為屢禁不止。三亞河的污染問題說明了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，同時(shí)也給我們敲響了警鐘，更堅(jiān)定了我們對(duì)生態(tài)保護(hù)的信心和決心。

為建設(shè)成布局合理、功能完善、生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、管理高效的精品城市，三亞在生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的工作上下了大量功夫。

今年，被稱為“史上最豪華”的專家團(tuán)隊(duì)駐扎三亞——由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院20多位包括水務(wù)、交通、風(fēng)景、照明等方面的頂級(jí)專家組成的團(tuán)隊(duì)，對(duì)全市進(jìn)行了摸底調(diào)研，并提出“雙修方案”。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，三亞城市“雙修”重點(diǎn)內(nèi)容也梳理出來。生態(tài)修復(fù)主要突出海岸、河岸、山體等修復(fù)3個(gè)重點(diǎn)，爭取5年內(nèi)完成;城市修補(bǔ)主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等6個(gè)戰(zhàn)役，爭取在2年內(nèi)完成前5個(gè)戰(zhàn)役，10年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。

“三亞的問題是城市在一定的發(fā)展階段，高端目標(biāo)定位下所凸顯的問題，應(yīng)在發(fā)展中創(chuàng)造應(yīng)對(duì)和解決。”中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(以下簡稱中規(guī)院)總規(guī)劃師張兵認(rèn)為，對(duì)三亞“雙修”的規(guī)劃，也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市由“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”的趨勢轉(zhuǎn)型。城市設(shè)計(jì)的方法，由粗放型的二維管理走向精細(xì)化的三維管治。三亞的“雙修”工作就是中國城市轉(zhuǎn)型的一次探索。

張琦表示，推進(jìn)城市“雙修”，要讓三亞藍(lán)天常在、碧海常在、青山常在、綠水常在;把三亞建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市;只有這樣，三亞才能參與國際旅游市場競爭，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

如何治愈山體“牛皮癬”?

約2800余畝山體受到破壞，推動(dòng)退果還林建設(shè)城市生態(tài)公園，對(duì)山體進(jìn)行修復(fù)

在臨春嶺公園東北側(cè)的山脈上，因耕種果樹等作物，出現(xiàn)一塊塊空地，山體猶如患上了“牛皮癬”。

在地圖上可以清楚地看到標(biāo)注出來的山體破壞點(diǎn)。“大點(diǎn)表示山體嚴(yán)重破壞地區(qū)，小點(diǎn)是一般破壞地區(qū)，灰色片區(qū)則是需要退果還林的。”中規(guī)院規(guī)劃設(shè)計(jì)所主任工程師范嗣斌說。

結(jié)合實(shí)際調(diào)研和2014年底影像圖框結(jié)果顯示，三亞市域范圍內(nèi)山體破壞29處，山體受到破壞的面積約2800余畝，山體受損嚴(yán)重9處，約1600畝。高速公路、高鐵兩線周邊敏感地區(qū)應(yīng)退果還林的面積約1.2萬余畝。

“臨春嶺公園東北側(cè)，可結(jié)合退果還林建設(shè)城市生態(tài)公園。”范嗣斌說，不同的山體破壞采取不同的修復(fù)方式，如果被果樹侵占的景觀敏感區(qū)段，可以逐步推動(dòng)退果還林，有條件的可結(jié)合周邊資源建設(shè)生態(tài)公園。

此外，針對(duì)山體遭到人為破壞的，根據(jù)基質(zhì)及被破壞的程度，采取不同修復(fù)方式。比如，通過基質(zhì)改良、植被恢復(fù)方式進(jìn)行山體修復(fù);或通過景觀構(gòu)筑物、公共藝術(shù)等處理方式、修飾美化山體;還可以生態(tài)恢復(fù)結(jié)合周邊資源與其自身?xiàng)l件建設(shè)郊野主題公園。

站在亞龍灣路口，眼前是一片綠油油的山體，然而幾年前這里還是山體“傷疤”林立，巖石猙獰。這是三亞首個(gè)山體修復(fù)工程，山體修復(fù)面積約17746.4平方米。如今，記者走近還能從凹陷的山窩看出稍有異樣，茂密的人工林中間，還穿梭著噴灌的水管，以保證這些喬木的成活率。

根據(jù)“雙修”方案，今年7月底前，三亞將完成迎賓路東環(huán)鐵路隧道口及抱坡嶺山體治理工作，年內(nèi)啟動(dòng)天涯區(qū)、吉陽區(qū)繞城高速公路兩側(cè)6個(gè)受損山體生態(tài)植被恢復(fù)工程。

三亞河能否還清?

三亞河7處淤塞，10處排污，結(jié)合水系貫通建設(shè)濕地公園，保持優(yōu)化人工景觀式岸線，增強(qiáng)公共性、完善設(shè)施

沿三亞河鳳凰水城可以看見河面上漂浮的垃圾，河水渾濁，臭味彌漫在炎熱的空氣中。“很久以前，水還是清澈的呢。”居住在三亞河附近的市民說，以前水里有魚、有蝦還有螃蟹，而現(xiàn)在時(shí)常見到死魚。

三亞河發(fā)源于三亞市北部的毫巴剛嶺，由六羅河及半嶺水兩條干流組成，進(jìn)入市區(qū)后分為西河和東河。隨著城市規(guī)模的快速發(fā)展，居民、旅游人口的不斷增長，三亞河出現(xiàn)了污水排河、河道垃圾、占用河道、河道淤積、船舶污染和面源污染等環(huán)境問題。

據(jù)海南省環(huán)境監(jiān)測中心站副總工程師陳表娟介紹，三亞河屬于海南省常規(guī)監(jiān)測主要河流之一。近幾年的監(jiān)測結(jié)果顯示，個(gè)別河段仍有超出地表水Ⅲ類水質(zhì)這一管控目標(biāo)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為氨氧含量超標(biāo)。

據(jù)調(diào)查，在三亞河主城區(qū)段有40多處排污口，目前政府已封住30多處排污口，還有10處將在10月前進(jìn)行截流。三亞河上游有7處主要淤塞點(diǎn)，影響三亞河城區(qū)段至海坡段內(nèi)河水系貫通，三亞河和月川濕地水系貫通，受到影響的河流段落約占規(guī)劃河道的35%。

“三亞河的治理管理主要分為兩大部分，一是治污處理，包括河道垃圾和污水的截流處理等;二是岸線的整治和岸上景觀的建設(shè)，包括綠廊、綠化、步道等方面的建設(shè)。”三亞市市長吳巖峻表示。

日前召開的三亞河排污治污工作會(huì)議上指出，三亞將開展完善中心城區(qū)污水收集處理系統(tǒng)、開展河道防洪清障工程、解決農(nóng)村生活污水排放問題、整治重點(diǎn)污染源、抓好河道保潔工作、依法整治查處沿河非法建筑活動(dòng)、加大船舶排污整治以及嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染等八大整治工作。依托三亞河紅樹林、白鷺等優(yōu)質(zhì)自然資源，以生態(tài)保護(hù)為主線，以有利于休閑生活為目的，在保護(hù)中利用，通過水上旅游開發(fā)來打造三亞城市生態(tài)河流。

“首先要清除內(nèi)河淤塞，讓水系貫通，有條件的可結(jié)合水系貫通建設(shè)濕地公園，例如月川濕地東南側(cè)。”中規(guī)院水務(wù)分院工程規(guī)劃研究所所長黃繼軍建議，堤壩式岸線生態(tài)修復(fù)，應(yīng)破除硬質(zhì)岸線，修復(fù)為生態(tài)型堤岸;被破壞的自然岸線，需要按生態(tài)式堤岸方式進(jìn)行修補(bǔ)，保持優(yōu)化人工景觀式岸線，增強(qiáng)公共性、完善設(shè)施。

海岸線修復(fù)有何舉措?

部分港口(河口)區(qū)污染，必須加強(qiáng)自然生態(tài)景觀保護(hù)，減少人工干擾

在位于三亞港入海口處，每天環(huán)衛(wèi)工人都要從港口附近的水面上清理大量垃圾，這些垃圾有的來自往來的漁船，有的是生活在附近的居民所丟棄的。

在三亞灣，靠近鳳凰島一側(cè)的海水已經(jīng)不再清澈湛藍(lán)，開始微微泛黃。而三亞灣的綠化帶，每天都要遭受市民和游客的踩踏，使剛冒出新芽的草地不堪重負(fù)，還有人甚至把機(jī)動(dòng)車開到草坪上，碾出一條條枯黃的小路。

自2004年開始，由于海岸侵蝕加劇，近海海域水質(zhì)受到影響等原因，三亞灣出現(xiàn)沙灘嚴(yán)重泥化、沙灘含泥量增加、沙灘變黑、近岸土地大量流失等環(huán)境問題。

今年春節(jié)期間，藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)三亞灣海灘垃圾碎片進(jìn)行了調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，在有環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)的三亞灣上，無論在市區(qū)還是郊區(qū)，都有大量的垃圾碎片，密度達(dá)到了533485.29個(gè)每平方公里，這個(gè)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了每年國家海洋局公布的國家平均值。其中，煙頭占比為67.36%，通過計(jì)算得出三亞灣海灘上有超過約20萬個(gè)可見的煙頭。

范嗣斌表示，從勘察的情況看，三亞海岸的修復(fù)主要在港口(河口)區(qū)污染，以及海岸綠化建設(shè)過于人工化。城市型岸線盡量減少硬質(zhì)化處理，風(fēng)景旅游岸線、自然生態(tài)岸線(如海坡、鹿回頭、小東海等處)必須加強(qiáng)自然生態(tài)景觀保護(hù)，減少人工干擾。

目前，三亞市已經(jīng)在三亞灣完成了原生植被保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)建設(shè)。為保護(hù)種植成果，避免人為踩踏破壞，給植物一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)段，市園林環(huán)衛(wèi)局對(duì)示范區(qū)域(位于三亞灣綠地及沙灘交界區(qū)域，從陽光大酒店至武警三亞療養(yǎng)院段)的植物進(jìn)行封閉式養(yǎng)護(hù)管理。

在示范區(qū)域內(nèi)，種植了草海桐、海風(fēng)藤、野菠蘿、椰子、木麻黃、仙人掌等植物，種植方法模仿自然植被群落組成，環(huán)衛(wèi)工人們正在給幼小的草木澆水。三亞市園林環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，示范區(qū)域的建設(shè)和管理模式將為全面開展三亞灣原生植被保護(hù)及生態(tài)恢復(fù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

為保護(hù)海岸線，剛剛獲得立法權(quán)的三亞市已將《三亞市海岸線生態(tài)體系保護(hù)條例》列入今年的立法計(jì)劃項(xiàng)目。

城市修補(bǔ)如何進(jìn)行?

加快清退被侵占的綠地，對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)良好的規(guī)劃綠地合理利用，對(duì)私有化綠地增強(qiáng)開放性，分期實(shí)施綠地規(guī)劃

解放路(南段)是三亞市的商業(yè)中心，人多車堵，汽車?yán)嚷曀钠穑捎跊]有機(jī)動(dòng)車道，摩托車、電動(dòng)車與汽車擦肩而過。在道路的兩旁，停放著機(jī)動(dòng)車、摩托車、電動(dòng)車，占用人行空間。

就城市修補(bǔ)，中規(guī)院以解放路為例進(jìn)行了剖析。“局部建筑立面修補(bǔ)，要逐一落實(shí)到每棟建筑，具體到每項(xiàng)整改措施，明確責(zé)任單位及實(shí)施計(jì)劃。”范嗣斌說，“以海茹蘭賓館建筑改造為例，拆除頂樓各類大中小型招牌，賓館名字可改為中小型牌匾設(shè)置于裙房指定位置，清除裙房以上各類墻面廣告招牌;清潔建筑整體墻面，恢復(fù)主體墻面淺白色主色調(diào);統(tǒng)一規(guī)范加裝空調(diào)桿，與主體里面相協(xié)調(diào)，規(guī)范放置外掛空調(diào)機(jī)位;結(jié)合廣告清理對(duì)裙房進(jìn)行整改，以暖黃色為輔色調(diào)、部分深色為點(diǎn)綴色，同時(shí)增加人行道綠化景觀。”

城市綠化也是城市修補(bǔ)的重要內(nèi)容之一。三亞將加快清退被侵占的綠地，清理生態(tài)遭破壞(拋荒)的綠地，對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)良好的規(guī)劃綠地合理利用，完善公共設(shè)施，對(duì)私有化的綠地增強(qiáng)開放性，拆違透綠逐步置換用地，分期實(shí)施綠地規(guī)劃。

近期將重點(diǎn)打造三亞河上游“綠色項(xiàng)鏈”，串聯(lián)“山—河—城”，綠道貫穿其間。7月底開工建設(shè)金雞嶺橋頭公園等一批市民休閑娛樂公園。

“三亞是一座非常有文化內(nèi)涵的城市，對(duì)于城市修補(bǔ)，還需要注意文脈的延續(xù)。”范嗣斌說，需要由“點(diǎn)”到“面”的修補(bǔ)、傳承和展現(xiàn)，點(diǎn)上以歷史文化名鎮(zhèn)名村、舊城特色街區(qū)、歷史痕跡展現(xiàn)為抓手，面上體現(xiàn)在城市整體建筑風(fēng)貌中對(duì)本土文化要素的指引。

建筑是城市的一個(gè)重要組成部分，建筑風(fēng)貌特征在一定程度上決定了城市的風(fēng)格。雖然，三亞有許多風(fēng)貌較好的建筑，例如，三亞機(jī)場國際候機(jī)樓，風(fēng)格借鑒了黎族船形屋造型體現(xiàn)了本土民族特色，建筑形態(tài)化整為零、體量適中、空間布局靈活;但是，也有不少建筑較為“奇怪”，破壞了城市風(fēng)格風(fēng)貌。

解放路兩旁的建筑，讓來自上海的游客感覺與自己心中的熱帶城市相距甚遠(yuǎn)。“不僅街道環(huán)境混亂，兩旁建筑立面雜亂，沒有特色，沿街廣告牌匾材設(shè)置隨意，更有一些沿路設(shè)置的橫幅或獨(dú)立式廣告，破壞步行空間，影響街道環(huán)境及交通安全。這不像是國家濱海度假城市，而倒像內(nèi)地一座普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”一位游客說。

經(jīng)中規(guī)院專家調(diào)研指出，在城市空間形態(tài)上，三亞存在高度敏感地區(qū)現(xiàn)狀過高、過密。“多處天際線輪廓形成一堵墻效果，破壞景觀效果，例如，三亞灣局部地區(qū)、河西集中區(qū)、月川迎賓路集中區(qū)等。”范嗣斌說，三亞可以引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，建立中心城區(qū)三維體塊模型全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)三維精細(xì)化模型全覆蓋，由粗放型的二維管理走向精細(xì)化的三維管治。

中規(guī)院深圳分院照明中心主任梁崢分析，三亞整體夜景照明雜亂，城市結(jié)構(gòu)不清晰;部分地區(qū)夜景照明薄弱，缺乏設(shè)計(jì)指引;建筑夜景照明形式不一，缺乏整體效果。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三亞河濱河夜景照明不連續(xù)，鳳凰路上的大樹公館的夜景照明形式過于夸張。

住建部給海南省政府正式發(fā)函，原則同意將三亞列為城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)城市。這意味著三亞成為全國首個(gè)“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)城市，也是目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級(jí)市。

住建部在函中表示，開展城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)、推進(jìn)海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)是三亞市提高規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)水平、完善城市功能、提升風(fēng)貌特色的有效途徑和重要舉措，對(duì)于研究探索我國城市生態(tài)文明建設(shè)模式、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式具有重要的試點(diǎn)示范意義。住建部要求三亞建立有利于推進(jìn)試點(diǎn)工作的管理體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障體系，加快制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。

住建部將定期、不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評(píng)估，不斷總結(jié)和推廣三亞的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。