一些城市預(yù)警垃圾圍城十余載卻仍深陷垃圾圍城困境，原因究竟何在?在很多地方，面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，雖經(jīng)百般努力，垃圾處理能力卻仍無(wú)實(shí)質(zhì)性提高。例如，某市傾全市之力加速推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，10年間卻只建成1座2000噸/日處理能力的焚燒發(fā)電廠，最后不得不投資逾7億元在原垃圾填埋場(chǎng)挖潛以緩解圍城困境。這足可見(jiàn)垃圾處理服務(wù)的供給出了問(wèn)題。

垃圾處理服務(wù)供給包含兩方面。一是已排放垃圾的處理服務(wù)供給。目前主要方式是政府主導(dǎo)，供給與需求被政府分離，政府決定垃圾怎么處理、服務(wù)怎么分配。二是商品供給。包括制造者、運(yùn)輸者、商家和快遞等商品生產(chǎn)者把寄生在商品內(nèi)的產(chǎn)品廢棄物轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，甚至有不良商販故意增多產(chǎn)品廢棄物以獲取更大利潤(rùn)，無(wú)視垃圾減量和回收利用責(zé)任。消費(fèi)者在通過(guò)擁有物質(zhì)產(chǎn)品而獲得使用功能的同時(shí)，也背負(fù)了垃圾減量與分類回收的責(zé)任。實(shí)際上，這也是垃圾處理服務(wù)供給與需求相分離的一種表現(xiàn)形式。在垃圾處理服務(wù)供給與需求分離情況下，資源配置效率差、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，商品生產(chǎn)者、垃圾排放者、已排放垃圾處理服務(wù)者等相關(guān)主體責(zé)任流失，甚至導(dǎo)致腐敗，最終體現(xiàn)就是垃圾處理體系不健全和垃圾處理能力不足。

筆者認(rèn)為，破解垃圾圍城需要進(jìn)行供給側(cè)改革。要將垃圾處理服務(wù)供給從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向型。部分處理服務(wù)環(huán)節(jié)可轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型，均衡供給需求，落實(shí)垃圾排放者負(fù)責(zé)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，變政府主導(dǎo)垃圾處理為引導(dǎo)垃圾治理，完善垃圾處理體系，提高垃圾處理能力，促進(jìn)垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

一要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源配置效率。建立垃圾處理服務(wù)供給與需求面對(duì)面選擇與組合關(guān)系，增強(qiáng)垃圾處理服務(wù)相關(guān)主體的能動(dòng)性。垃圾排放者自主自愿購(gòu)買(mǎi)垃圾處理服務(wù)，垃圾處理服務(wù)供給者提供多種處理服務(wù)供垃圾排放者選擇。這樣可借市場(chǎng)的無(wú)形之手化解見(jiàn)風(fēng)使舵、搭便車等負(fù)面社會(huì)心理效應(yīng)?？紤]到垃圾排放的分散性、個(gè)體性特點(diǎn)，為避免排放者在相對(duì)集中的供給者面前成為弱勢(shì)，垃圾排放者可委托小區(qū)、社區(qū)或街道代表自己利益，以俱樂(lè)部形式選擇合適的垃圾處理服務(wù)?？紤]到垃圾處理服務(wù)的市場(chǎng)化能力尚有不足，存在市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，為保障公共環(huán)境權(quán)益不受侵害，政府必須建設(shè)應(yīng)急保障性填埋處置設(shè)施。

二要發(fā)揮商品生產(chǎn)者的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)垃圾減量和回收利用。要改進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝技術(shù)，減少寄生在商品內(nèi)的產(chǎn)品廢棄物。整合商品生產(chǎn)的正向物流與垃圾回收利用的逆向物流，鼓勵(lì)商品生產(chǎn)者回收利用廢棄產(chǎn)品和包裝垃圾，促進(jìn)更多垃圾成為再生資源和生產(chǎn)原料。鼓勵(lì)生產(chǎn)者改變商業(yè)模式，從供給物質(zhì)產(chǎn)品向供給使用功能和服務(wù)轉(zhuǎn)變，類似出租車服務(wù)、集中供熱供冷服務(wù)等商業(yè)模式，向消費(fèi)者銷售商品的使用價(jià)值和服務(wù)，并回收使用價(jià)值喪失的廢棄物質(zhì)產(chǎn)品，減少垃圾回收的不確定性，提高垃圾的回收利用率。

三要轉(zhuǎn)變政府管理垃圾處理的職能為引導(dǎo)垃圾治理的職能，保障政府、企業(yè)、公眾良性互動(dòng)和共治。明確政府、企業(yè)與公眾分工，確保企業(yè)和公眾的權(quán)利，促使政府專注于建章立制、規(guī)范監(jiān)督和保障供給，形成政府依法行政和社會(huì)自主自治的局面。當(dāng)然，政府保障供給的作用主要是保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障垃圾處理的行業(yè)利潤(rùn)、參與應(yīng)急保障等公益性較強(qiáng)的垃圾處理服務(wù)作業(yè)，而非包攬垃圾處理服務(wù)。