煤炭業(yè)發(fā)展一直牽動著山西省政協(xié)委員的心，山西省政協(xié)十一屆四次會議上，政協(xié)委員們就煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，紛紛建言獻(xiàn)策。

“煤炭革命”：需“三步走”轉(zhuǎn)型是路子

經(jīng)過調(diào)查研究，省政協(xié)委員認(rèn)為，山西當(dāng)下最主要的是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變干部和群眾的思想觀念。省政協(xié)委員建議我省制定一個“三步走”目標(biāo)計(jì)劃，即：第一步實(shí)現(xiàn)淘汰落后、改革重組;第二步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新驅(qū)動;第三步實(shí)現(xiàn)山西大發(fā)展大跨越。

每一步都有時間節(jié)點(diǎn)，倒逼山西加快改革步伐。為此，省政協(xié)委員建議在全省范圍內(nèi)至上而下搞一次轟轟烈烈的思想解放活動，推動領(lǐng)導(dǎo)干部大討論、大調(diào)研，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，以謀事創(chuàng)業(yè)的心態(tài)扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)國家“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”、“京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略”及“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”等大政方針，以開放的胸襟學(xué)習(xí)南方先進(jìn)省市的行政管理及社會管理經(jīng)驗(yàn)，主動思考融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變思想觀念，為我省轉(zhuǎn)型升級奠定思想基礎(chǔ)。“煤炭革命”：人才很關(guān)鍵

當(dāng)前，我省煤炭企業(yè)面臨“八降兩增”的態(tài)勢——產(chǎn)量降、銷量降、利潤降、投資降、工資降、稅收降、價格降、銷售收入降、庫存增、應(yīng)收賬款增。此外，還存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化等問題。省政協(xié)委員建議一是鼓勵省屬國有企業(yè)加強(qiáng)合作，提升話語權(quán);二是加強(qiáng)化解企業(yè)債務(wù)，使國有企業(yè)輕裝上陣，為現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型提供動力。

但“煤炭革命”，人才尤為關(guān)鍵。在省政協(xié)委員看來，隨著煤炭企業(yè)關(guān)停減產(chǎn)，將釋放一大批過剩勞動力，我省應(yīng)加強(qiáng)煤炭行業(yè)的勞動力技能培訓(xùn)，推動煤炭企業(yè)過剩勞動力再就業(yè)。另一方面，加強(qiáng)引進(jìn)高端人才。無高端人才、創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足都制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展。建議省委省政府出臺相關(guān)政策，給予優(yōu)秀人才相應(yīng)待遇，吸引全世界的高端人才，尤其是高科技人才、互聯(lián)網(wǎng)人才及資本運(yùn)作等方面人才來山西工作或創(chuàng)業(yè)，加快山西創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)山西創(chuàng)新驅(qū)動力。

省政協(xié)委員認(rèn)為，“煤炭革命”必須走產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、一體化的發(fā)展路子。首先要推動煤化工向規(guī)?；⒕?xì)化發(fā)展，其次是加快煤炭技術(shù)專業(yè)化開發(fā)利用。

“十三五”是國家全面建成小康社會的決勝期，也是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為黨和國家實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略，近期發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》及《環(huán)海渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，都把山西省納入其中。這對于山西來講，是最大利好，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

省政協(xié)委員建議我省要緊緊抓住這一機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，倒逼煤炭轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，把我省建設(shè)成為富裕、文明、生態(tài)、和諧的家園。“煤炭革命”：企業(yè)動刀子

當(dāng)前，山西煤炭行業(yè)面臨重重困難。其主要表現(xiàn)在：煤炭價格降幅較大、安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、煤礦項(xiàng)目建設(shè)較慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難大。而煤炭作為支柱性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型跨越都起著至關(guān)重要的作用。

省政協(xié)委員建議應(yīng)不斷創(chuàng)新，大力推進(jìn)“煤炭革命”，牢固樹立“只有改革才能生存和發(fā)展”的思想，推動煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。一是抓企業(yè)現(xiàn)代化。深化產(chǎn)權(quán)改革，推動股權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，縮減管理層級，增加市場化選聘經(jīng)理層比例，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，培育真正的市場主體。煤炭主體企業(yè)要以安全、生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營、人員五位一體化管理，戰(zhàn)略、資源、資金、項(xiàng)目、市場五要素一體化運(yùn)營為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、管理、文化等深度融合，提升智控能力。建立企業(yè)公開透明的信息公開制度，主動接受社會公眾監(jiān)督;二是職能部門要高效化。認(rèn)真落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，以簡政放權(quán)、流程再造、政民互動為路徑，建設(shè)規(guī)范、便捷、高效的新型政務(wù)服務(wù)體系。全面履行政職權(quán)，簡化優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離，建立并聯(lián)審批流程，大力推進(jìn)同類事項(xiàng)歸并辦。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃、政策制度職能，組織制定煤炭、煤層氣發(fā)展“十三”五規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。“煤炭革命”：探索新模式

此外，省政協(xié)委員建議以項(xiàng)目為支撐，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＲ⒐潭ㄙY產(chǎn)投資目標(biāo)考核責(zé)任制，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目包保責(zé)任制、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制等協(xié)調(diào)推進(jìn)長效機(jī)制，全面加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理。各項(xiàng)目的投資主體要制定項(xiàng)目推進(jìn)方案，分解任務(wù)、明確分工、倒排工期，加快進(jìn)度。一是抓整合項(xiàng)目攻堅(jiān)，二是抓煤氣項(xiàng)目拓展，三是抓轉(zhuǎn)型項(xiàng)目延伸。

同時，注重效益為本，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。要認(rèn)真研究宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”形勢下煤炭行業(yè)處在市場需求放緩期、超前產(chǎn)能釋放期、生態(tài)制約加劇期、現(xiàn)代煤化工發(fā)展期的時期特征，認(rèn)真研究煤炭管理體制改革對煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，創(chuàng)造性地采取措施，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《煤炭經(jīng)營監(jiān)督辦法》，探索新體制下煤炭經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作的新模式、新措施，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)運(yùn)需銜接方式知性備案工作體系，按照省政府社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，做好煤炭經(jīng)營信用體系建設(shè);定期抽查煤炭經(jīng)營主體依法經(jīng)營以及備案、年度報(bào)告情況。規(guī)范煤炭生產(chǎn)行為。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能管理，嚴(yán)厲打擊違法產(chǎn)能、不安全產(chǎn)能、超能力組織生產(chǎn)行為。注重加強(qiáng)市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當(dāng)競爭，防范交易風(fēng)險，營造公平競爭的市場環(huán)境。要注重企業(yè)的成本管理和挖潛增效，培塑一批典型引領(lǐng)發(fā)展，如晉城市的蘭花科創(chuàng)大陽礦以增收節(jié)支、節(jié)能降耗為手段，力求每一分錢都用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)效益最大化。“煤炭革命”：激發(fā)新活力

省政協(xié)委員建議適應(yīng)新的形勢，主動開拓市場。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，采用新理念、新技術(shù)、新裝備，積極建設(shè)區(qū)域性煤炭交易市場，抓緊建設(shè)新的煤炭綜合信息平臺，加快建立企業(yè)自主經(jīng)營、市場公平競爭、政府依法監(jiān)督的煤焦公路銷售管理新體制，鞏固改革成果，推動過程監(jiān)督向源頭管轉(zhuǎn)變，消除市場壁壘，全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品銷售自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)的市場活力。

由于煤炭需求總量和市場份額將形成巨大擠壓，對資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將形成新的約束。因此，煤炭企業(yè)在用戶選擇、價格機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量品牌等方面要不斷創(chuàng)新營銷模式，提高企業(yè)營銷管理水平。在穩(wěn)定已有傳統(tǒng)用戶、爭取新用戶的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展一批長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略大用戶，并與其簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。同時，對用量穩(wěn)定、回款好、信譽(yù)好的戰(zhàn)備用戶實(shí)行一戶一策，單獨(dú)跟蹤管理，培養(yǎng)其強(qiáng)大的購買力，提升抵御市場風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)了雙方合作共贏。

此外，根據(jù)市場化情況和用戶實(shí)際需求，重點(diǎn)提高核心用戶的量價優(yōu)惠和供應(yīng)保障力度，對銷售淡季和銷售旺季采取浮動價格等策略來應(yīng)對市場變化，增強(qiáng)企業(yè)市場應(yīng)變能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。面對環(huán)境保護(hù)及用戶對煤炭品種、質(zhì)量的不同需求，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對原煤的洗選、篩選和深加工力度，不斷開發(fā)和生產(chǎn)出適銷對路、具有高附加值的新產(chǎn)品。要強(qiáng)化售前、售中、售后服務(wù)，時時、事事考慮如何方便用戶，最大限度地滿足用戶需求，促進(jìn)企業(yè)與用戶互信互惠，從而進(jìn)一步穩(wěn)固市場。