2012年6月，江西省正式出臺(tái)《居民階梯電價(jià)實(shí)施方案》，將居民用戶(hù)用電量以年為周期劃分為2160千瓦以下、2160-4200千瓦和4200千瓦以上三檔。以月度為單位分別為180千瓦以下、180-350千瓦、350千瓦以上;電價(jià)相應(yīng)分檔遞增為0.60元、0.65,和0.90元/千瓦時(shí)。然而，在今年“兩會(huì)”期間，江西省政協(xié)委員歐陽(yáng)天高卻建議正式取消“居民階梯電價(jià)”政策。
用電環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化
歐陽(yáng)天高認(rèn)為，居民階梯電價(jià)政策實(shí)施近四年來(lái)，在促進(jìn)能源節(jié)約、促進(jìn)低收入者公平等方面起到了一定效果。但近年來(lái)隨著電力供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的顯著改變，“階梯電價(jià)”繼續(xù)存在的合理性已逐漸降低。綜合能源、環(huán)境、民生等各種因素考慮，建議取消階梯電價(jià)政策。
“與階梯電價(jià)出臺(tái)時(shí)的‘電力供應(yīng)短缺’背景，當(dāng)前已發(fā)生顯著變化。”歐陽(yáng)天高分析指出，全國(guó)居民階梯電價(jià)政策的出臺(tái)，源于當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)的電力供應(yīng)緊缺。2008至2011年間，煤炭等一次能源供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)攀升，電力生產(chǎn)和運(yùn)輸綜合成本已經(jīng)超過(guò)居民生活用電價(jià)格，從而實(shí)質(zhì)上形成“用電越多，享受補(bǔ)貼越多”的情況，既違背公平負(fù)擔(dān)的原則，也不利于資源節(jié)約。同時(shí)，電力供應(yīng)緊張，“拉閘限電”在全國(guó)多個(gè)地方出現(xiàn)。
“四年后的今天，我國(guó)的能源市場(chǎng)形勢(shì)、電力供應(yīng)態(tài)勢(shì)均發(fā)生深刻變化。2008年以來(lái)，我國(guó)電源建設(shè)加速，每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦，2013年底發(fā)電裝機(jī)總量躍居世界第一。但與發(fā)電裝機(jī)大幅增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，全社會(huì)用電量增速卻大幅回落。”歐陽(yáng)天高告訴記者，這意味著我國(guó)電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)越來(lái)越明顯，2015年全國(guó)火電機(jī)組利用小時(shí)創(chuàng)歷史新低，全國(guó)性的電力過(guò)剩已經(jīng)提前到來(lái)。
為了證明自己的觀(guān)點(diǎn)，歐陽(yáng)天高還拿出了我省的數(shù)據(jù)。截止2015年底，全口徑裝機(jī)2388.86萬(wàn)千瓦，統(tǒng)裝機(jī)容量1739.24萬(wàn)千瓦，綜合考慮200萬(wàn)千瓦大型火電即將投產(chǎn)，732萬(wàn)千瓦火電全面開(kāi)工建設(shè)，相比較2012年，全省口徑裝機(jī)增長(zhǎng)71.4%，統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量增長(zhǎng)74.2%，2016年將有一批裝機(jī)容量閑置。
“階梯電價(jià)政策所依據(jù)的背景已發(fā)生深刻變化，電價(jià)政策調(diào)整顯得尤為必要。”歐陽(yáng)天高如是說(shuō)。
居民支付了大量懲罰性電費(fèi)
歐陽(yáng)天高還表示，隨著居民生活水平的不斷提高，家用電器的數(shù)量、功率都在不斷提高，取暖、防暑、日常生活均離不開(kāi)電力消費(fèi)，尤其南方地區(qū)，夏季酷熱，冬季沒(méi)有集中供暖，用電需求較大。江西省2015年城鄉(xiāng)居民人口總數(shù)基本不變，生活用電量同比增長(zhǎng)9.1%，高于全社會(huì)用電量增速3個(gè)百分點(diǎn)，居民支付了大量懲罰性電費(fèi)。
他認(rèn)為，目前我國(guó)電力供需市場(chǎng)已發(fā)生根本性變化，電力消費(fèi)需求增速放緩，大量火電容量閑置，“棄水”?、“棄風(fēng)”?、“棄光”問(wèn)題難以解決。一方面有需求用不起，一方面發(fā)電企業(yè)有電發(fā)不出，發(fā)電量的減少還直接影響整個(gè)煤炭行業(yè)的低迷。
“在此背景下，‘階梯電價(jià)’抑制電力消費(fèi)已不合時(shí)宜，取消該政策有利于理順電力供求市場(chǎng)平衡;有利于發(fā)送民生，讓居民享受電力改革紅利;有利于降低人民群眾生活的成本，提高生活質(zhì)量;有利于促進(jìn)電力行業(yè)上游企業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);有利于不斷推進(jìn)電力體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)調(diào)節(jié)電費(fèi)。”歐陽(yáng)天高指出，仿效汽柴油定期調(diào)價(jià)機(jī)制，在不同形勢(shì)下執(zhí)行不同的居民電價(jià)政策是政府適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。
綜合上述原因，歐陽(yáng)天高建議我省取消“居民階梯電價(jià)”。
