冬日的雄關(guān)，寒意凜然。在我市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，中利騰暉、上海航天等光伏電站卻鏖戰(zhàn)正酣，熱火朝天;“誰承擔(dān)目標(biāo)，誰確保完成”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，正在嚴(yán)格落實;一張張精細(xì)的項目準(zhǔn)入關(guān)口“過濾網(wǎng)”正在織就……

近年來，市發(fā)改委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持發(fā)展與節(jié)能同步、開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力培育新興產(chǎn)業(yè)，推進節(jié)能降耗工作在全社會廣泛開展，積極實施“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，在節(jié)能減排的道路上闊步前行。

分解目標(biāo)任務(wù)形成綠色合力

節(jié)能減排是一場無聲的戰(zhàn)爭，需要各部門聯(lián)動，共同參與，形成綠色合力，才能發(fā)揮效力。

市發(fā)改委作為全市節(jié)能監(jiān)督管理主管部門，堅持把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要抓手，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立高效協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通配合，形成了協(xié)同配合、共同推進節(jié)能減排工作的工作格局。全面落實節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制，將單位生產(chǎn)總值能耗約束性指標(biāo)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核的重要內(nèi)容。強化部門和企業(yè)責(zé)任，實行嚴(yán)格的節(jié)能工作問責(zé)制和績效考核制，實行科學(xué)化、常態(tài)化的節(jié)能預(yù)警調(diào)控機制。“十二五”以來，全市共審批項目550項，未引進國家明令禁止的“十五小”、“新五小”企業(yè)，未審批違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項目，“環(huán)評”和“三同時”執(zhí)行率均達到100%;新建建筑工程在設(shè)計階段和施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例均達到100%;出動環(huán)境執(zhí)法人員3000余人次，檢查企業(yè)1000多家次，通過采取嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)管等執(zhí)法方式，極大地震懾了違法排污企業(yè)……

在我市，工業(yè)、建筑、交通、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域都把節(jié)能降耗工作抓在手上，各行業(yè)主管部門不斷細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排，精心組織，制定節(jié)能計劃,認(rèn)真實施節(jié)能工作，制訂分階段目標(biāo)方案，確保目標(biāo)任務(wù)落實到位。

落實管理責(zé)任控制能耗增長

既要金山銀山，又要綠水青山。在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境矛盾日益尖銳的現(xiàn)實面前，市發(fā)改委始終堅持全面推進節(jié)能減排工作。

面臨經(jīng)濟社會快速發(fā)展、能耗總量快速攀升的嚴(yán)峻形勢，市發(fā)改委會同市統(tǒng)計局、工信委等部門研究制訂工作方案，及時組織召開節(jié)能形勢通報會，并將能耗總量控制目標(biāo)分解量化到各重點用能企業(yè)，實行嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理，逐月監(jiān)督考核。督促企業(yè)積極采取有效措施，嚴(yán)格控制能耗增長。

同時，對重點用能企業(yè)逐月預(yù)警監(jiān)控，健全預(yù)警調(diào)控機制，按照均衡持續(xù)的原則，強化調(diào)度跟蹤，對用電、用能增長較快的企業(yè)，提前預(yù)測、提前分析、提前調(diào)控。通過加強節(jié)能目標(biāo)預(yù)警調(diào)控工作，防止高耗能企業(yè)能耗快速增長。

為了及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，市發(fā)改委加強重點用能企業(yè)節(jié)能降耗情況的統(tǒng)計分析和監(jiān)測，做好節(jié)能形勢分析和預(yù)測預(yù)警，研究提出針對性強、可操作性強的政策措施，控制能耗增長。

嚴(yán)格審批監(jiān)察遏制資源浪費

“節(jié)能減排，直接關(guān)系到我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。任何一個環(huán)節(jié)都不容忽視。”市發(fā)改委主任何正義語氣堅決。

為此，我市嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，織就一張精細(xì)的“過濾網(wǎng)”。嚴(yán)格實行節(jié)能評估審查制度，不斷加強對新建、改建、擴建工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能評估審查工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、耗能高、污染大的項目，不予審批、核準(zhǔn)、備案，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。有效地從源頭上杜絕能源的浪費。突出節(jié)能主體，抓好工業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能管理，會同市工信委等部門分別開展了淘汰落后產(chǎn)能、推廣清潔生產(chǎn)、推進重點行業(yè)能效對標(biāo)、加強用水定額管理;控制新上高耗水工業(yè)項目落戶我市，對重點用水行業(yè)新建項目，達不到新建項目取水標(biāo)準(zhǔn)的，堅決不予審批和備案;定期組織開展節(jié)能專項檢查，督促各項措施落實，加大節(jié)能降耗監(jiān)管和處罰力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。通過對鋼鐵、鐵合金、火力發(fā)電等重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能節(jié)水、綜合能源消耗、執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、資源綜合利用等情況進行多次專項監(jiān)察，有效地遏制了資源浪費和違法行為的發(fā)生。

同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，擰緊能源過度損耗的“閥門”。針對國家明令淘汰生產(chǎn)工藝和用能設(shè)備，依法扎實推進淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新興產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

鼓勵節(jié)能降耗發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

“節(jié)能降耗的含義不只是‘降’，還有‘增’。轉(zhuǎn)變增長方式是在增長中轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是在發(fā)展中調(diào)整。”何正義說。

為此，我市充分利用良好的光照資源條件，建立了新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了以光伏產(chǎn)業(yè)為核心、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為補充的發(fā)展格局。2015年，已建成中利騰暉、上海航天等光伏電站累計總裝機規(guī)模589兆瓦。深入推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，著力推進嘉北、嘉東工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、冶金新材料循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，延長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。以工業(yè)“三廢”綜合利用、礦產(chǎn)資源綜合利用為重點，促進資源的有效循環(huán)利用，提高骨干企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和競爭力，努力形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的新型工業(yè)體系。扎實推進以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標(biāo)的清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用圍繞工業(yè)窯爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等十大節(jié)能工程，實施了酒鋼不銹鋼新建鉻鋼酸洗線項目、宏晟電熱新1#、2#爐煙氣余熱利用、隴新新能源西氣東輸余熱發(fā)電項目，以及碳鋼薄板廠風(fēng)機系統(tǒng)改造、節(jié)能燈改造、高爐煤氣余壓發(fā)電工程合同能源節(jié)能改造等一批節(jié)能降耗和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目。

同時，我市還制定和完善促進節(jié)能降耗的價格政策，發(fā)揮價格杠桿對節(jié)能降耗的促進作用，認(rèn)真落實國家差別電價政策、懲罰性電價政策和國家可再生能源電價政策，對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，積極推進居民生活用電階梯電價政策，落實國家支持節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用所、合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，將節(jié)能專項資金列入年度計劃，逐年加大節(jié)能資金扶持力度。

“不以生態(tài)環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟發(fā)展。”帶著共同的發(fā)展理念，市發(fā)改委將與雄關(guān)兒女一齊努力，用實際行動踐行著節(jié)能減排的諾言。