過(guò)去的2015年，我國(guó)的能源電力行業(yè)取得諸多成績(jī)，例如電力體制改革獲得深入發(fā)展，電力企業(yè)加快“走出去”的步伐等。但經(jīng)濟(jì)增速下滑的大背景下電力行業(yè)也顯現(xiàn)出新常態(tài)的特征：目前電力生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩，用電結(jié)構(gòu)正在向輕型化改變，發(fā)電結(jié)構(gòu)向非化石能源增多的方向改變。

“我國(guó)能源和電力發(fā)展成效顯著，但仍然面臨諸多問(wèn)題和艱巨任務(wù)及挑戰(zhàn)。能源電力行業(yè)也要注重科學(xué)發(fā)展。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒在對(duì)2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行展望時(shí)表示。

應(yīng)有令人信服的評(píng)估

能源生產(chǎn)和消費(fèi)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)莫過(guò)于環(huán)境污染，王志軒認(rèn)為，我國(guó)化石能源比重仍然過(guò)高，排放的溫室氣體量大，低碳發(fā)展壓力巨大。“我國(guó)的能源利用呈兩極化狀態(tài)，粗放利用仍十分嚴(yán)重。”

全國(guó)燃煤電廠超低排放大力推進(jìn)，北京2015年也關(guān)閉了數(shù)座燃煤電廠。“但不論是何原因，霧霾好像并沒(méi)有隨著各項(xiàng)措施的落實(shí)而減輕。”在近日舉行的中國(guó)碳市場(chǎng)高峰論壇上，王志軒表示，這說(shuō)明霧霾的產(chǎn)生是非常復(fù)雜的，解決問(wèn)題要靠科學(xué)。

“我們采取措施的力度和投入都很大，但是不是都是科學(xué)決策呢?霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說(shuō)明了什么?”王志軒建議應(yīng)當(dāng)有個(gè)令人信服的評(píng)估，將政策落實(shí)前后的空氣質(zhì)量作個(gè)對(duì)比。

燃煤之外，可再生能源利用還有很長(zhǎng)的路要走。“我國(guó)終端能源消費(fèi)中清潔、優(yōu)質(zhì)能源如天然氣與電能總量的比重過(guò)低，能源供應(yīng)鏈較為脆弱，能源大范圍優(yōu)化配置能力不強(qiáng)，難以滿足清潔能源大規(guī)模接入、遠(yuǎn)距離輸送和大范圍消納的需求;可再生能源發(fā)電能力還不能充分發(fā)揮，棄風(fēng)、棄水、棄光等現(xiàn)象在不同地方還較為嚴(yán)重。”王志軒說(shuō)。

另一方面，我國(guó)的非化石能源的分散式利用、就地轉(zhuǎn)化、因地制宜利用的規(guī)模仍較小;電力行業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，創(chuàng)新力度需要進(jìn)一步加大;電力產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩較為嚴(yán)重，新的煤電矛盾仍然尖銳等都是能源電力行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

明確能源戰(zhàn)略定位

挑戰(zhàn)就在面前，電力行業(yè)如何科學(xué)發(fā)展突破重圍?王志軒認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)也正從高速增長(zhǎng)向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長(zhǎng)。在電力供需寬松、部分地區(qū)過(guò)剩的環(huán)境下，要“實(shí)行調(diào)整存量和做優(yōu)增量并重”。

“要以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統(tǒng)優(yōu)化為手段，明確各種能源的戰(zhàn)略定位，優(yōu)先解決散燒煤?jiǎn)栴}，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重。”王志軒認(rèn)為，要將電力規(guī)劃放在能源系統(tǒng)之中進(jìn)行總體優(yōu)化。

“還要做好新常態(tài)下的電力需求分析預(yù)測(cè)。”王志軒說(shuō)，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征，順應(yīng)電力需求增速換擋的大勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，精細(xì)化分析電力需求的時(shí)、空結(jié)構(gòu)性變化，為電力規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，非化石能源發(fā)電的發(fā)展規(guī)模需要科學(xué)統(tǒng)籌來(lái)確定。王志軒表示，以國(guó)家碳排放控制要求和國(guó)家確定的2020年和2030年能源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力為約束，合理確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規(guī)模。

“要優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，著力提供用得起的安全綠色電能。還應(yīng)在強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)一電力規(guī)劃下，穩(wěn)妥有序探索通過(guò)公開市場(chǎng)招標(biāo)擇優(yōu)確定投資主體制度。”王志軒說(shuō)。

由于需求轉(zhuǎn)入中低速增長(zhǎng)，只有嚴(yán)格控制電源開工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，才能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在未來(lái)2~3年內(nèi)，發(fā)電裝機(jī)容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高中速增長(zhǎng)，電力供需將延續(xù)相對(duì)過(guò)剩。

“相關(guān)政府部門既要嚴(yán)格控制煤電開工規(guī)模，也要適當(dāng)控制具有明顯隨機(jī)性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不足加劇等壓力。”王志軒說(shuō)。

控制電源開工規(guī)模

王志軒還建議，在嚴(yán)格控制電源總開工規(guī)模情況下，還要加快建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，加快推進(jìn)光熱電站示范項(xiàng)目建設(shè)。“水電和核電應(yīng)獲支持，這將有利于拉動(dòng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展、保障電力中長(zhǎng)期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)發(fā)揮作用。另外，應(yīng)加快清潔能源基地外送電通道建設(shè)以及配電網(wǎng)建設(shè)改造。”

要解決好棄水、棄風(fēng)、棄光和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，就要從行業(yè)全局來(lái)統(tǒng)籌調(diào)整存量。王志軒認(rèn)為，一方面要強(qiáng)化電力統(tǒng)一規(guī)劃，真正做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項(xiàng)目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，健全國(guó)家規(guī)劃剛性實(shí)施機(jī)制。一方面要調(diào)整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵(lì)分散、分布式開發(fā)。

能源電力行業(yè)問(wèn)題最后還是要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，包括碳排放交易和碳稅。王志軒認(rèn)為電力碳減排是全國(guó)一盤棋。“每一個(gè)電廠和集團(tuán)公司的碳減排目標(biāo)不能脫節(jié)，集團(tuán)公司可能通過(guò)更高層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)碳減排。”中國(guó)電力市場(chǎng)化下一步的推進(jìn)已經(jīng)明顯加快，我們的碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)如何結(jié)合?王志軒認(rèn)為這兩個(gè)市場(chǎng)的接軌要統(tǒng)籌考慮。

“我們還有很多需要高度重視的問(wèn)題，在監(jiān)管上有很多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以吸取。”王志軒認(rèn)為。“好在這兩年來(lái)，過(guò)去重大的政策實(shí)施和關(guān)聯(lián)制度都正在調(diào)整。中國(guó)具有政治、體制、社會(huì)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，具有豐富的改革開放和節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，具有創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，能源體制改革一定可以做得更好。”王志軒總結(jié)道。