滇池治理項目的融資問題，一直是困擾各級政府部門的一個難題。殊不知，昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“經(jīng)開區(qū)”)已經(jīng)摸索出了滇池治理項目融資的一條“新路子”。2007年9月，隨著經(jīng)開區(qū)利用外國政府貸款項目管理辦公室(簡稱外貸辦)的成立，申請國際金融組織貸款和外國政府貸款的漫漫之路也由此開始。

為獲得國家認(rèn)可

加班加點調(diào)整5次項目方案

2008年，經(jīng)開區(qū)提出在156.6平方公里的區(qū)域范圍內(nèi)，圍繞3條河道分成3個水流域來做，研究其排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合削減主要入滇河道污染的目標(biāo)，圍繞最大的寶象河、馬料河進(jìn)行水環(huán)境綜合整治。

此外，還規(guī)劃建設(shè)一座水質(zhì)凈化廠，同時配套建設(shè)污水的收集管網(wǎng)系統(tǒng)，除了在已建的道路建設(shè)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)外，增加140公里的污水管網(wǎng)，并建設(shè)中水深度處理設(shè)施，配套中水管網(wǎng)，按照這個規(guī)劃，預(yù)算總投資需要18億元。

資金從哪里來?時任經(jīng)開區(qū)滇管局副局長的趙健蓉提出，利用6000萬歐元的德國政府貸款彌補(bǔ)一部分資金缺口。于是，為了申請到德國政府的貸款，外貸辦的全體工作人員開始了緊張忙碌的工作。

當(dāng)時，整個國家每年德國貸款的額度只有4.5億歐元，其中有3億歐元是用于高鐵、鐵路建設(shè)上，而只剩下1.5億歐元可以傾向于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)開區(qū)想要爭取6000萬歐元的貸款，項目必須好之又好，當(dāng)時的競爭非常激烈。

為了爭取到項目資金，經(jīng)開區(qū)外貸辦工作小組赴北京匯報項目。聽到匯報之后，財政部、國家發(fā)改委均認(rèn)為項目很有實施的必要性，但是他們提出，要將項目拆分成水質(zhì)凈化廠的建設(shè)與水環(huán)境綜合整治兩個項目。要求在10天時間內(nèi)重新調(diào)整出方案，再談融資的事情。

為了盡快做出項目拆分的調(diào)整方案，外貸辦工作人員開始加班加點修改方案，用了5天時間將方案調(diào)整了5次，最終得到國家發(fā)改委的認(rèn)可。2008年8月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)“經(jīng)開區(qū)環(huán)境綜合整治工程”列入2008年國家第二季度外貸備選項目規(guī)劃清單，利用德國促進(jìn)性貸款5000萬歐元。至此，外國貸款的申請工作告一段落。

項目被德國代表否決

他們連夜付出打了個漂亮“翻身仗”

在一系列的前期工作完成后，2008年11月6日，德國政府代表來到昆明，開始對項目進(jìn)行評估。誰知，意想不到的一幕發(fā)生了，德國政府代表們在聽了匯報之后，因為一些疑問，對這個項目一口否決了。經(jīng)過協(xié)調(diào)，德國代表最終答應(yīng)他們重新調(diào)整方案。

顧不上休息片刻，外貸辦的工作人員以及經(jīng)開區(qū)各個部門工作人員連夜加班加點趕材料，終于，在第二天8點以前，為德國代表交上了一份滿意的“答卷”，打了一個漂亮的“翻身仗”。項目最終通過德國代表的評估，并簽訂備忘錄。在此基礎(chǔ)上，“經(jīng)開區(qū)環(huán)境綜合整治工程”的項目貸款也順利通過評估。

雖然解決了6000萬歐元(折合人民幣6.3億元)的貸款，但是還有三分之二的資金沒有解決，這個錢又怎么來?隨后，外貸辦工作人員們又用了3個月的時間，與中國進(jìn)出口銀行談了4.5個億的貸款。2011年，經(jīng)過多方努力，他們又爭取到了5.4億元的中央資金和省級財政資金，加上區(qū)財政資金的預(yù)算，項目的資金已經(jīng)全部到位了。沒有了資金缺口，后期的工作也順利地開展起來了。

然而，項目在實施過程中，還是碰到了不少問題。在執(zhí)行到2010年的時候，由于在招投標(biāo)中，出現(xiàn)低價中標(biāo)、低價搶標(biāo)的情況，資金的使用出現(xiàn)了剩余，而外國政府的貸款不能用于拆遷及前期建設(shè)，只能使用到工程建設(shè)當(dāng)中。按照國家外國政府貸款的資金管理規(guī)定，如果資金剩余了之后就要按照規(guī)定上繳。

多年的努力終有了成效

最大限度減少對滇池的污染負(fù)荷

貸款拿下來非常不容易，如果再退回去就太可惜了。如何利用這筆剩余的資金呢?他們又想到了一條捷徑，那就是調(diào)整項目。當(dāng)時，由于整個區(qū)域的發(fā)展速度太快，第六水質(zhì)凈化廠出現(xiàn)了滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已經(jīng)沒有了擴(kuò)建的空間了。

而在此時，在寶象河片區(qū)普照村附近再建一座水質(zhì)凈化廠，不僅能夠緩解第六水質(zhì)凈化廠的壓力，還能解決整個片區(qū)的污水處理問題。2011年，外貸辦的工作人員開始做資金調(diào)整，最終做出的投資預(yù)算顯示，新建這個水質(zhì)凈化廠正好用到2000萬歐元的資金。隨后，通過了國家、省、市等發(fā)改部門的審批，這也成為全國能把剩余外貸資金利用起來的典型案例。

如今，當(dāng)年一片荒蕪的土地上，倪家營水質(zhì)凈化廠已經(jīng)投入試運(yùn)行。自投產(chǎn)運(yùn)行以來，至2014年底累計處理污水1303.4萬立方米，已逐步形成污水處理、消減污染物、再生水資源利用的生產(chǎn)效能。隨著今年年底普照凈化廠的投入運(yùn)行，將徹底解決經(jīng)開區(qū)馬料河流域和寶象河流域污水的收集處理問題，經(jīng)開區(qū)內(nèi)污水實現(xiàn)全處理。

此外，配套污水主干管和污水管網(wǎng)的基本建成，使園區(qū)內(nèi)污水得到有效收集處理，配套再生水管網(wǎng)的大部分建成，使再生水的推廣利用，節(jié)約水資源工作有了堅實基礎(chǔ)。河道整治工作也在不斷推進(jìn)中。

如今，經(jīng)開區(qū)的環(huán)境得到了很大的提升，整個區(qū)域涉及的企業(yè)的污水管網(wǎng)都可以接到市政管網(wǎng)里，最大限度地減少區(qū)域內(nèi)對滇池的污染負(fù)荷。