2015年2月13日，六部委聯(lián)合印發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》(2014年版)，新版目錄自今年3月1日起實施?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(第一批)》同時廢止。2015年12月23日，為確保目錄的順利實施，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織起草了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)釋義》(以下簡稱《釋義》)。中國物資再生協(xié)會行業(yè)發(fā)展部主任、資源強制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長崔燕對記者表示，這一《釋義》的發(fā)布，將更好地促進廢棄電器電子處理行業(yè)的發(fā)展。
新添品類及詳細釋義有利于回收行業(yè)加快發(fā)展
據(jù)記者了解，新版目錄在第一批目錄(冰箱、空調(diào)、洗衣機、彩電、電腦)的基礎(chǔ)上，將品類擴大至14類，新增吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器、打印機、復(fù)印機、傳真機、監(jiān)視器、微型計算機、移動通信手持機以及電話單機。
中投顧問高級研究員賀在華對中國記者表示，此次發(fā)布《釋義》主要意義有兩方面：一方面能夠有效劃分廢棄電器電子產(chǎn)品，對《目錄》所涉及的產(chǎn)品范圍、種類進行了闡述，有助于更好地貫徹落實《目錄》;另一方面可合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快提高行業(yè)技術(shù)水平和整體效率，防止廢棄電器對環(huán)境污染、生活帶來影響。他還認為，這對廢棄電子產(chǎn)品處理企業(yè)來說，意味著一方面電子產(chǎn)品處理企業(yè)的電子產(chǎn)品處理業(yè)務(wù)范圍擴大，產(chǎn)品回收成本提高;另一方面也意味著企業(yè)獲得國家補貼有所增加。
而對于在原先“四機一腦”(電視機、冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦)基礎(chǔ)上新增的九類產(chǎn)品，崔燕認為對于廢棄電器電子回收利用行業(yè)是有重要的操作意義的。首先，是使得回收和拆解企業(yè)更易操作。“因為之前對回收的產(chǎn)品類別說明并不清晰，沒有特別的界定。”崔燕舉例，由于涉及到補貼，例如，冰箱產(chǎn)品當(dāng)初就沒有具體規(guī)定，只規(guī)定小于等于800升即可進入回收目錄，“而現(xiàn)在容積小于50升就不在補貼目錄之內(nèi)了。當(dāng)初制定目錄的原則是：(一)社會保有量大、廢棄量大;(二)污染環(huán)境嚴重、危害人體健康;(三)回收成本高、處理難度大;(四)社會效益顯著、需要政策扶持。”
“當(dāng)初制定目錄的原則是社會保有量、廢棄量大。小于50升的冰箱并不符合這個要求，所以被剔出目錄之外。”
其次，對于生產(chǎn)企業(yè)來說，對其以后的生產(chǎn)設(shè)計指導(dǎo)意義大。“《釋義》對各類產(chǎn)品的定義很清楚，都是落實到生產(chǎn)者環(huán)節(jié)上。企業(yè)將會按照在范圍內(nèi)、有補貼的要求進行生產(chǎn)設(shè)計。”
第三，對科研單位的研究有利好意義。“每個品種界定比較清晰，在將來的研究過程中針對小品種電器不會再浪費不必要的精力去查找數(shù)據(jù)。只需要對量大、影響大的品種進行分析，這將大大提高研究的效率。”
將緩解回收企業(yè)“吃不飽”現(xiàn)象
近年來，隨著工業(yè)生產(chǎn)及日常生活中產(chǎn)生的廢電視、廢冰箱、廢洗衣機、廢空調(diào)、廢電腦、廢手機等電子垃圾日益增多，電子垃圾的回收處置成為迫切需要解決的社會問題，也是環(huán)境整治的難點。盡管國務(wù)院及環(huán)保部出臺過相關(guān)文件，但目前全國絕大多數(shù)地區(qū)電子垃圾回收處理現(xiàn)狀令人堪憂，回收環(huán)節(jié)仍然以個體小商販走街串巷上門收購為主。隨后，這些電子垃圾進入分散的手工作坊，通過簡單方式處置，僅回收部分稀貴金屬。
有資料顯示，許多回收公司都是國家審核的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)，具備年處理50萬臺套廢棄電器電子產(chǎn)品的能力。但由于回收環(huán)節(jié)存在的問題，生產(chǎn)原料嚴重不足。“《目錄》的品類增加，將會有效地緩解目前企業(yè)‘吃不飽’的狀態(tài)。”崔燕表示，我國每年“四機一腦”的表觀消費量約為5億臺，新增9類產(chǎn)品的表觀消費量也是5億臺，14類產(chǎn)品每年的理論廢棄量超過4億臺，折合成重量約為400萬噸，現(xiàn)有的109家處理企業(yè)，原來只拆解《目錄》中產(chǎn)品，“但事實上他們的產(chǎn)能遠遠高于目前的拆解量，很多產(chǎn)能都沒有得到有效釋放，加上新增9類產(chǎn)品拆解工藝與目前‘四機一腦’拆解工藝基本相近，《目錄》的擴大后將有利于原來的產(chǎn)能釋放。”
盼建規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)
據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2013年，我國“四機一腦”年廢棄量達1億臺，手機淘汰量為7000萬部。工信部數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器電子產(chǎn)品報廢量超過兩億臺，重量超過500萬噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國。
然而，雖然目前國內(nèi)共有106家有資質(zhì)從事廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的企業(yè)，但是面對每年數(shù)量巨大的廢棄電器電子產(chǎn)品，我國電器電子產(chǎn)品的回收再利用一直處于無序管理狀態(tài)，不僅帶來了巨大的資源浪費，還帶來了不小的污染隱患。
“現(xiàn)在回收企業(yè)面臨的最大問題是沒有自己的回收網(wǎng)絡(luò)和自己的回收渠道，沒有掌握貨源。”崔燕如是說。她表示，目前新增的九類回收產(chǎn)品的拆解工藝與之前“四機一腦”并沒有太大區(qū)別，但也存在拆解工藝同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，每個拆解工藝沒有得到高質(zhì)化利用。“甚至有一部分存在不規(guī)范拆解和二次污染情況。有的企業(yè)只是簡單拆解，卻沒有后端利用。”
1月11日，為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，探索建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)者履行相關(guān)責(zé)任，按照工信部等四部委《關(guān)于組織開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點的通知》要求，遴選出電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸首批試點單位并對外公布。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一試點的啟動，有利于規(guī)范目前比較混亂的電器電子產(chǎn)品回收市場。
對此，崔燕認為，此舉是工信部希望通過前端生態(tài)設(shè)計對后端回收利用有促進作用，“目前現(xiàn)行的法規(guī)沒有規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)什么責(zé)任，只是單純的繳納了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金。”她強調(diào)，工信部希望試點生產(chǎn)企業(yè)不光是只交付基金，還要承擔(dān)更多責(zé)任，“比如通過銷售渠道，能更好地進行對廢棄電器電子產(chǎn)品的回收。后端拆解并不復(fù)雜，回收才是目前需要解決的最大難題。”
