2015年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于完善煤電價格聯(lián)動機制有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，完善后的煤電價格聯(lián)動機制，從2016年1月1日起實施。
那么，新機制能夠帶來什么?又釋放出哪些信號?
電煤價格指數(shù)有了“國標”
《通知》決定，根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制有關規(guī)定，從2016年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時下調約3分錢(含稅，下同)，全國一般工商業(yè)銷售電價平均每千瓦時下調約3分錢。
至此，煤電價格聯(lián)動機制自2004年建立以來，共啟動11次。其中，因煤價上漲，2004～2011年7次上調燃煤機組上網(wǎng)電價，共上調每千瓦時11.92分錢;2013年以來煤價下降，又連續(xù)4次下調上網(wǎng)電價，共下調每千瓦時7.44分錢。
“可以看出，平均3分錢/千瓦時的降價幅度很大，這也是自去年4月20日后第二次下調。整個2015年，累計平均下調5分/千瓦時。”華北電力大學能源與電力研究咨詢中心主任曾鳴對此對記者表示，在推進新電改與應對經(jīng)濟下行壓力的大背景下，兩次降價幅度較大，對火電本身以及相關產(chǎn)業(yè)影響較為明顯。
“2015年4月份下調2分錢/千瓦時，對推動有色金屬行業(yè)節(jié)約成本已有明顯效果，此次降價力度進一步加大，雖難以扭轉行業(yè)困境，但仍是利好消息。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會信息統(tǒng)計部處長彭勃對記者說，雖然2015年里各類成本變動較大，但目前電力仍是有色金屬行業(yè)的最大成本——占比達40%左右。
此次下調3分錢/千瓦時，除了依據(jù)除既有計算方式外，還與代表規(guī)格品為5000大卡電煤的“中國電煤價格指數(shù)”密切相關。
“該指數(shù)彌補了煤電聯(lián)動機制有效煤價參照的長期缺失。”廈門大學能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者。
該指數(shù)于2015年9月30日上線試運行，并于2016年1月1日正式運行。它由國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心會同秦皇島海運煤炭交易市場、中國(太原)煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、內蒙古煤炭交易市場、中國煤炭資源網(wǎng)、百川資訊、卓創(chuàng)資訊、安迅思共同編制發(fā)布，并作為煤電聯(lián)動煤價基礎數(shù)據(jù)。
“作為第一個國家級電煤價格綜合指數(shù)，它具有很強的權威性，能夠反映全國及各省電煤到廠價格，也能有效規(guī)避以往相關指數(shù)的區(qū)域性‘短板’。”林伯強表示，該指數(shù)不僅能為此次煤電聯(lián)動服務，還將在未來價格改革中繼續(xù)發(fā)揮作用。
“電力改革作為2016年能源市場化改革的兩個核心內容之一，煤電聯(lián)動本身操作性極強，程序明晰不復雜。可逐步由政府按照機制決定聯(lián)動幅度，過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動，并成為電價市場化改革的新起點。”
價格區(qū)間聯(lián)動計算主打“透明”
2012年12月發(fā)布的《關于貫徹落實國務院辦公廳關于深化電煤市場改革的指導意見做好產(chǎn)運需銜接工作的通知》明確，“當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整電價”。
“但2013年和2014年兩次下調上網(wǎng)電價，銷售電價并未調整，這在一定程度上說明聯(lián)動機制完善很有必要。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示，“如何計算要公開透明。從這個意義上講，新機制確定的“價格區(qū)間聯(lián)動計算方式”可謂一大亮點。”
《通知》把聯(lián)動機制周期從6個月拉長為1個年度，煤價波動也明確了區(qū)間——在每噸30元～150元之間的部分，實施分檔累退聯(lián)動，即煤炭價格波動幅度越大，聯(lián)動的比例系數(shù)越小。同時，《通知》還向社會公布了聯(lián)動機制計算公式。上網(wǎng)電價調整后，按公式即可相應調整銷售電價。
據(jù)國家發(fā)展改革委有關負責人介紹，通過新的計算方式，公眾可以自行計算出煤電聯(lián)動中的相關價格。
曾鳴表示，區(qū)間聯(lián)動計算方式較以往更加靈活，同時，新的計算方式對煤炭價格變化與上網(wǎng)電價變化幅度進行有效區(qū)別，煤炭價格不會直接或過多影響上網(wǎng)電價。“采取這一公式，主要考慮到這是對兩種市場化程度不同的價格進行調控——煤炭價格已經(jīng)完全市場化，而電力價格還在攻堅克難的改革進程之中。”
“煤電聯(lián)動只有相對透明才能為電力行業(yè)營造一個穩(wěn)定的運營環(huán)境。”林伯強表示，“更重要的是，這將有利于新電改。”
2015年，電力體制改革在能源革命中成為“先手棋”——以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案，把重點放在配電側和售電側，并明確了“三放開和一獨立”的改革路徑。
“但現(xiàn)實中有一個重要問題，社會資本想要進入放開的市場，不可能不考慮收支。因此，只有透明的煤電聯(lián)動計算方式，才能為他們提供可預期的財務收益。”林伯強對記者表示，“希望新機制能夠在實際中為行業(yè)充分運用，并有效預測價格波動。”
曾鳴同時強調，對整個新電改而言，要在區(qū)間聯(lián)動計算方式的基礎上繼續(xù)努力開拓，“畢竟，電改的思路已經(jīng)明晰，下一步，只有真正落地，才能徹底實現(xiàn)市場化。”
價格杠桿背后的深意是“綠色”
2015年4月8日召開的國務院常務會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調整產(chǎn)業(yè)結構，適當下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格，并“利用降價空間，適當疏導天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結構性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治”。
這意味著，電價不僅僅與煤價聯(lián)動，更要與“增綠”、“護藍”聯(lián)動。
在這樣的大背景下，《通知》在公布聯(lián)動機制計算公式時指出，工商業(yè)用電價格相應調整，調整水平按節(jié)能環(huán)保電價等因素確定。
這其中，與煤電聯(lián)動相關的“環(huán)保電價”，是在2014年4月國家發(fā)展改革委和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》中被明確提出的。目前，實際成效如何?
我們不妨回顧一下2015年——環(huán)保電價登臺代替脫硫電價的第一年：國家發(fā)展改革委對發(fā)電企業(yè)實施經(jīng)濟制裁6.35億元，其中扣減脫硫電價6800萬元，沒收環(huán)保電價款5.21億元，罰款0.46億元。
數(shù)字背后是價格主管部門與環(huán)保部門的“聯(lián)動檢查”。“2015年5月份以來，共檢查了670多家。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。
“超低排放”也馬不停蹄：在“十二五”節(jié)能減排約束性指標收官之年的最后一個月，與“3分錢”降價通知同樣出臺的，還有國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國家能源局三部委聯(lián)合下發(fā)的“加價”政策文件——《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》。
《通知》明確，從2016年1月1日起執(zhí)行對燃煤電廠超低排放實行電價支持政策。其中，為鼓勵引導超低排放，對經(jīng)所在地省級環(huán)保部門驗收合格并符合上述超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)纳暇W(wǎng)電價支持。對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢;對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢。
“‘加價’與‘降價’聯(lián)動，意在利用價格杠桿鼓勵煤電企業(yè)轉型升級。”許光建對此表示。
一方面，據(jù)測算，“降價”上網(wǎng)電價3分錢/千瓦時之后，發(fā)電企業(yè)利潤將受到較大影響，僅五大發(fā)電集團的利潤就將至少損失500億元以上。另一方面，“加價”1分錢/千瓦時，是對2015年12月2日國務院常務會議“對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持”的響應，也會對已達標的超低排放燃煤電廠帶來實實在在的利好。
“價格機制仍然是新電改的核心。”許光建表示，新電改的價格機制不斷向清潔能源“拋出橄欖枝”，如對風電的補貼，以及對清潔能源水電的傾斜等，都充分體現(xiàn)出對綠色發(fā)展理念的持續(xù)堅持和不懈探索。
