福建省人民政府關于印發(fā)福建省用能權有償使用和交易試點實施方案的通知

 

閩政〔2017〕58 號

 

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省用能權有償使用和交易試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

福建省人民政府

 

2017年12月28日

 

(此件主動公開)

 

 

為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，建立健全我省用能權分配和有償使用制度，培育和發(fā)展用能權交易市場，以較低成本實現(xiàn)我省能源消費總量和強度“雙控”目標任務，根據(jù)國家發(fā)展改革委《用能權有償使用和交易制度試點方案》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕1659號)，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度突破、機制創(chuàng)新、模式探索為重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，科學合理地推進用能權確權、有償使用和交易工作，規(guī)范能源消費報告和審核技術要求，嚴格履約機制，不斷完善法規(guī)標準體系，推動實現(xiàn)我省能源消費總量和強度“雙控”目標，提高綠色發(fā)展水平，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

 

二、基本原則

 

綠色發(fā)展，節(jié)能降耗。堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設并重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約并重，以制度創(chuàng)新為抓手，加快建立健全機制體制，推進企業(yè)節(jié)能降耗，降本增效，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

 

市場主導，政府培育。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，深入挖掘全社會節(jié)能潛力，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，自覺落實節(jié)能主體責任。完善制度建設，加強政府監(jiān)管，培育和發(fā)展用能權交易市場，嚴格履約機制。

 

重點突出，循序漸進。科學合理確定試點行業(yè)范圍，先行納入能源消費量大、能耗強度高的行業(yè)，并從實際出發(fā)，根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，不斷擴大試點行業(yè)范圍，對不同行業(yè)、企業(yè)實行差別化管理，嚴格控制能源消費總量。

 

科學規(guī)范、公開透明。制定科學的用能權確權方法，規(guī)范核算、報告和審核技術要求。既要有利于鼓勵先進，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動能源要素高效配置，又不過多增加現(xiàn)有企業(yè)負擔。市場建設過程公開、透明，構(gòu)建有利于公平競爭的制度機制和市場環(huán)境，倒逼企業(yè)加強節(jié)能管理、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

 

三、主要目標

 

2017年，基本建立我省能源消費量報告、監(jiān)測和審核、用能權指標管理、分配和交易等制度體系，初步完成用能權交易試點的頂層設計工作。

 

2018年，進一步健全我省用能權交易市場制度體系，啟動用能權交易市場,擴大試點行業(yè)范圍。

 

2019年，建成適應省情、要素明晰、制度健全、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格、運行良好的用能權交易市場。

 

2020年，開展試點評估，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗并加以推廣。

 

四、實施步驟

 

(一)明確試點范圍

 

2017年，先行將本省行政區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電(燃煤和燃氣,不含自備電廠)和水泥制造(包括粉磨站)兩個行業(yè)的用能單位納入用能權交易試點，實現(xiàn)我省由節(jié)能量交易向用能權交易的過渡。2018年起，加快將有色、石化、化工、平板玻璃、鋼鐵等重點用能行業(yè)納入用能權交易試點范圍。

 

責任單位：省經(jīng)信委、國資委、統(tǒng)計局，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(二)確認歷史數(shù)據(jù)

 

開展用能單位歷史能源消費量數(shù)據(jù)報送并對數(shù)據(jù)進行審核，為用能權指標分配和清繳提供數(shù)據(jù)支撐。

 

1.建立報送系統(tǒng)。建立能源消費量數(shù)據(jù)報送平臺，完善用能單位能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進能源消費量數(shù)據(jù)的電子化管理，支撐用能單位能源消費報告和審核工作。

 

2.組織數(shù)據(jù)報送。指導用能單位做好能源消費量數(shù)據(jù)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計，明確能源消費量核算要求，組織編制報送能源消費報告，確保能源消費量數(shù)據(jù)真實可靠。

 

3.開展數(shù)據(jù)審核。對用能單位能源消費量數(shù)據(jù)進行第三方審核，明確審核流程和要求，確保審核工作獨立、客觀、公正;利用在線監(jiān)測平臺，加強對能源消費量數(shù)據(jù)的驗證。

 

責任單位：省經(jīng)信委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、財政廳、國資委，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(三)核定用能指標

 

1.設定指標總量。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、能耗總量和強度“雙控”目標等因素，統(tǒng)籌設定我省年度用能權指標總量。

 

2.進行指標核定。綜合考慮不同行業(yè)及同一行業(yè)內(nèi)不同用能單位的用能特點，對指標分配實行差異化管理。對于既有產(chǎn)能，依據(jù)用能單位歷史能源消費量數(shù)據(jù)，采用基準法或歷史法核定用能權指標;對于新增產(chǎn)能(項目)，綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見核定用能權指標。用能權指標先期以免費為主，適時引入有償指標。

 

3.指標注冊登記。建立與我省用能權交易系統(tǒng)相鏈接的用能權指標注冊登記系統(tǒng)，登記和發(fā)放各用能單位用能權指標，并對指標的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進行統(tǒng)一管理。

 

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權交易中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(四)搭建交易平臺

 

1.明確交易主體。交易主體以納入用能權交易試點的用能單位及自愿參與用能權交易試點的用能單位為主。

 

2.確定交易產(chǎn)品。市場啟動初期以用能權指標現(xiàn)貨交易為主，依法依規(guī)逐步引入其他相關產(chǎn)品交易。

 

3.建立交易系統(tǒng)。依托海峽股權交易中心建設用能權指標交易系統(tǒng)，提供交易賬戶管理、用能權指標劃轉(zhuǎn)等交易服務，并與用能權指標注冊登記系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接。

 

責任單位：省經(jīng)信委、財政廳，人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權交易中心

 

(五)規(guī)范交易程序

 

遵循公開、公平、公正和誠信原則，制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權利義務、交易程序、交易方式、信息披露及爭議解決等事項。交易程序包括五個主要環(huán)節(jié)：

 

1.開立交易賬戶。交易參與方向交易機構(gòu)提交營業(yè)執(zhí)照等開戶材料，并簽訂開戶協(xié)議，開立用能權交易賬戶。

 

2.開立結(jié)算銀行賬戶。交易參與方在結(jié)算銀行開立結(jié)算賬戶，并綁定結(jié)算賬戶與用能權交易賬戶的資金劃轉(zhuǎn)關系。

 

3.資金劃轉(zhuǎn)。交易參與方通過銀行或交易機構(gòu)發(fā)起資金劃轉(zhuǎn)操作，將資金從銀行結(jié)算賬戶轉(zhuǎn)入交易機構(gòu)用能權交易賬戶。

 

4.指標交易。交易參與方通過交易機構(gòu)用能權交易系統(tǒng)買入(賣出)用能權指標。

 

5.結(jié)算(清算交收)。當日交易時間結(jié)束后，福建交易市場登記結(jié)算中心根據(jù)當日的交易情況辦理交易參與方的資金結(jié)算，完成與交易有關的款項收付;省節(jié)能監(jiān)察中心根據(jù)當日的交易情況在注冊登記系統(tǒng)中變更用能權指標權屬。

 

《福建省交易場所管理辦法》和《福建省交易場所管理辦法實施細則(試行)》等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

責任單位：省經(jīng)信委、金融辦，人行福州中心支行，海峽股權交易中心、福建交易市場登記結(jié)算中心、省節(jié)能監(jiān)察中心

 

(六)實行指標清繳

 

用能單位根據(jù)經(jīng)審核確認的上年度能源消費量，在規(guī)定期限內(nèi)向主管部門足額提交用能權指標，完成清繳義務。未按時完成清繳義務的，主管部門責令其限期履行;逾期仍不履行清繳義務的，根據(jù)有關規(guī)定進行處理。明確用能權交易市場參與主體的信用信息評價標準和監(jiān)管辦法，嚴格履約辦法，維護用能權交易體系的權威性和公信力。

 

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、地稅局、工商局、國資委，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

五、保障措施

 

(一)加強組織領導

 

建立以省經(jīng)信委主任為召集人，省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、法制辦、金融辦、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、地稅局、工商局、國稅局、人行福州中心支行、省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權交易中心等相關單位共同參與的全省用能權交易工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)用能權交易市場建設，聯(lián)席會議日常工作由省經(jīng)信委承擔。省經(jīng)信委作為全省用能權交易主管部門，組織制定相關制度規(guī)范和配套細則，對市場進行管理和監(jiān)督。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要完善相應工作機制，加強經(jīng)費和人員保障。省、市各有關部門要明確責任目標，加強協(xié)調(diào)配合，確保用能權交易市場順利啟動和平穩(wěn)運行。

 

設立福建省用能權交易專家委員會，邀請省內(nèi)外用能權交易等相關領域?qū)＜胰纬蓡T，為市場建設和管理提供技術指導和決策咨詢。

 

省節(jié)能監(jiān)察中心作為用能權交易技術支撐機構(gòu)，加強隊伍建設，協(xié)助落實市場建設和監(jiān)管工作，發(fā)揮能耗在線監(jiān)測平臺作用,組織開展能源消費量數(shù)據(jù)報送和審核，承擔能源消費量數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)建設和能力建設等工作。

 

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、地稅局、工商局、編辦、金融辦，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心、海峽股權交易中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(二)加強制度建設

 

省經(jīng)信委牽頭研究起草《福建省用能權有償使用和交易管理暫行辦法》，適時提出立法立項申請，列入省政府年度立法計劃，作為用能權交易市場建設和管理的規(guī)章依據(jù)，確定市場的基本要素和基本框架，明確市場參與主體的權利、責任和義務，加強對納入用能權交易試點的市場參與主體的強制約束力，依法依規(guī)建設和管理用能權交易市場。

 

省經(jīng)信委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局牽頭制定《福建省用能權交易能源消費量報告管理辦法》和配套指南，明確能源消費監(jiān)測、計量、報告的范圍、方法、流程和操作規(guī)范，完善能源消耗在線監(jiān)測管理制度，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查。

 

省經(jīng)信委牽頭研究制定《福建省用能權交易能源消費量審核機構(gòu)管理辦法》，明確審核機構(gòu)的遴選辦法，向社會公布審核機構(gòu)名單并對審核機構(gòu)的行為進行監(jiān)督管理。

 

省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權交易能源消費量審核指南》，明確審核流程和要求，規(guī)范第三方審核機構(gòu)的審核行為。

 

省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權指標總量設定和分配辦法》，明確用能權指標的總量設定和分配方法，規(guī)范指標管理流程。

 

海峽股權交易中心、省經(jīng)信委牽頭制定《福建省用能權交易規(guī)則》，明確交易規(guī)則及流程，完善交易爭議解決機制和交易價格形成機制，建立公開、公平、公正的市場環(huán)境。

 

省經(jīng)信委、財政廳牽頭制定《福建省用能權交易市場調(diào)節(jié)實施細則》，調(diào)控和穩(wěn)定市場價格，避免用能權指標供需嚴重失衡，確保市場穩(wěn)定運行。

 

省經(jīng)信委牽頭，會同省發(fā)改委、地稅局、工商局、國稅局、人行福州中心支行等部門制定《福建省用能權交易市場信用評價實施細則》，明確用能權交易市場信用信息采集內(nèi)容、評價標準和監(jiān)督管理辦法，建立“守信激勵、失信懲戒”的機制。

 

在試點工作中，要循序漸進，鼓勵創(chuàng)新，允許試錯，寬容失敗，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐中存在的漏洞，要及時糾正，不斷調(diào)適制度，逐步完善政策措施。

 

責任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、財政廳、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、法制辦，省國稅局、人行福州中心支行，海峽股權交易中心

 

(三)加大資金投入

 

從現(xiàn)有節(jié)能相關專項資金中統(tǒng)籌安排資金，專項用于能源消費量審核、市場支撐平臺建設、能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、市場調(diào)節(jié)以及用能權交易體制機制課題研究等工作。各設區(qū)市財政要加大支持力度，確保用能權交易工作順利實施。完善多元化資金投入機制，參與用能權交易體系建設。

 

責任單位：省財政廳、經(jīng)信委、國資委、金融辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(四)強化能力建設

 

加強用能權交易和管理的相關基礎研究，不斷完善工作思路和方法。強化能源計量統(tǒng)計工作，提高用能單位能源計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)分析利用水平，完善能耗在線監(jiān)測指標體系，規(guī)范能源統(tǒng)計臺賬，推進在線監(jiān)測和能源管理體系建設。開展用能權交易市場的專題培訓，提高用能單位的數(shù)據(jù)監(jiān)測核算和管理能力、第三方審核機構(gòu)業(yè)務能力、交易機構(gòu)的運行管理能力和主管部門的監(jiān)管能力。

 

責任單位：省經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

 

(五)健全市場功能

 

引導咨詢機構(gòu)、技術服務機構(gòu)、金融投資機構(gòu)進入用能權交易市場，開展基于用能權交易的服務創(chuàng)新，提高市場專業(yè)服務水平和活躍度，完善節(jié)能項目通過用能權交易市場實現(xiàn)收益的途徑。

 

責任單位：省經(jīng)信委、工商局、金融辦，海峽股權交易中心

 

(六)完善市場監(jiān)管

 

加強各級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，逐步完善用能權交易市場監(jiān)管體系，做好對用能單位、審核機構(gòu)、交易機構(gòu)及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。建立信用評價制度，評價結(jié)果納入銀行、工商和法院等跨部門聯(lián)合懲戒機制，促進用能權市場公正、有效、平穩(wěn)運行。

 

責任單位：省經(jīng)信委、地稅局、工商局、財政廳、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，省國稅局、人行福州中心支行，省節(jié)能監(jiān)察中心，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省法院

 

(七)加強宣傳引導

 

增強公開意識，加強輿論引導，主動向社會公開信息，向媒體提供新聞線索，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡和“兩微一端”等媒體，采取多種形式，積極宣傳用能權交易的相關政策、原理和規(guī)則等，提高全社會節(jié)能降耗意識，營造良好的社會氛圍。加強對用能單位的激勵和動員，引導用能單位等市場主體積極控制能源消費量，參與用能權交易。

 

責任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、經(jīng)信委

 

名詞解釋：

 

1.用能單位:是指省人民政府用能權交易主管部門納入用能權有償使用和交易范圍的獨立法人。

 

2.能源消費量：是指用能單位年度綜合能源消費量。用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計入其綜合能源消費量。

 

3.用能權指標：是省人民政府用能權交易主管部門分配給用能單位指定時期內(nèi)的能源消費額度，是用能權的憑證和載體。1單位用能權指標相當于1噸標準煤。